HE 80/2025 vpGodkändÖverlämnad 4.9.2025

Sammanslagning av besvärsnämnder

Lagstiftning om sammanslagning av besvärsnämnden för studiestöd med besvärsnämnden för social trygghet och till vissa andra lagar

Besvärsnämnden för studiestöd ska läggas ned och besvären över studieförmåner flyttas till besvärsnämnden för social trygghet. Samtidigt ska förfarandet för att undanröja beslut om utkomstskydd för arbetslösa göras smidigare och bestämmelserna om att lämna invalidpension vilande förlängas.

Status
Godkänd
Överlämnad
4.9.2025
Senaste händelse
18.11.2025
Omröstningar
0
Anföranden
7
Stadfäst
5.12.2025
Författning
1152/2025

Vad som föreslås

Behandlingen av besvär och ansökningar om undanröjande som gäller studiestöd och skolresestöd flyttas från besvärsnämnden för studiestöd till besvärsnämnden för social trygghet från och med den 1 januari 2026. Dessutom ska ärenden om undanröjande som gäller utkomstskydd för arbetslösa i fortsättningen avgöras i besvärsnämnden för social trygghet av tre jurister i stället för fem personer, och giltighetstiden för lagen om främjande av invalidpensionärers återgång i arbete förlängs till utgången av 2027.

Vad det betyder

Ändringen förenhetligar systemet för sökande av ändring i fråga om FPA:s utkomstförmåner och effektiviserar behandlingen av besvär. Personalen vid besvärsnämnden för studiestöd övergår till social- och hälsovårdsministeriets förvaltningsområde till samma lokaler som besvärsnämnden för social trygghet. Detta ger årliga besparingar på cirka 70 000 euro i lokalkostnader och cirka 50 000 euro genom att sammansättningen vid avgörande av ärenden om utkomstskydd för arbetslösa bantas. Personer med invalidpension kan fortsätta ta emot arbete och lämna pensionen vilande åtminstone till utgången av 2027.

Så röstade riksdagen

Propositionen godkändes utan omröstning – ingen ledamot föreslog att den skulle förkastas eller ändras i plenum.

Debatten i salen

Vad som debatterades och var varje grupp stod, och därunder ledamöternas anföranden ordagrant ur riksdagens protokoll. Anförandena visas på originalspråket.

7 anföranden · 4 talare · 2 debatter

Debattens huvudpunkter

I debatten behandlades sammanslagningen av besvärsnämnden för studiestöd med besvärsnämnden för social trygghet samt åtgärder för att göra besvärsförfarandena smidigare. Propositionen fick enhälligt stöd i plenum och ansågs minska byråkratin och förkorta handläggningstiderna för besvär.

  • Reformen förtydligar lagstiftningen, lättar på förvaltningen och stärker medborgarnas rättsskydd genom smidigare beslutsfattande.

    ”Kun käsittelyprosesseja yhtenäistetään ja päätöksentekoa sujuvoitetaan, paranee ihmisten oikeusturva ja hallinto kevenee.”
    — Milla Lahdenperä
  • Sammanslagningen av besvärsprocesserna avvecklar onödig byråkrati och effektiviserar förvaltningen.

    ”Nyt ollaan tavallaan näissä byrokratianpurkutalkoissa, jonka suhteen nyt näyttää hyvältä, että tämmöisissä muutoksenhakuprosesseissa voidaan niin kuin yhdistää näitä asioita.”
    — Minna Reijonen
  • SDPFör

    Sammanslagningen gör behandlingen av besvär efterlängtat snabbare, och efter utfrågningen av sakkunniga ansågs även ändringen av sammansättningen vid behandlingen av ärenden om undanröjande inom utkomstskyddet för arbetslösa vara motiverad.

    ”Tässä pohdittiin todella meidän ryhmän toimesta, miten tähän suhtaudutaan, mutta asiantuntijaselvitykset saatuamme olemme nyt yksimielisesti tätä ehdotusta tukemassa.”
    — Krista Kiuru

Sammandraget är AI-genererat utifrån 7 anföranden 13.9.2026. Gruppernas ståndpunkter är lästa ur anförandena, inte ur omröstningarna; citaten har kontrollerats ordagrant mot protokollet.

Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin sosiaali- ja terveysvaliokuntaan, jolle sivistysvaliokunnan on annettava lausunto.

Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 80/2025 vp sisältyvien 1.-6. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.

Behandlingens skeden

Propositionens väg från remissdebatt till beslut, så som riksdagen har antecknat den.

  1. 4.9.2025Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sosiaali- ja terveysministeriö
  2. 16.9.2025Lähetekeskustelu · Täysistunto
  3. 5.11.2025Valiokunnan mietintö tai lausunto · sosiaali- ja terveysvaliokunta
  4. 11.11.2025Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
  5. 14.11.2025Toinen käsittely · Täysistunto
  6. 18.11.2025Eduskunnan vastaus ja kirjelmä

Beslut per lagförslag6

  • 1Laki sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnasta annetun lain muuttamisestaHyväksytty · 1152/2025 · 5.12.2025
  • 2Laki opintotuen muutoksenhakulautakunnasta annetun lain kumoamisestaHyväksytty · 1153/2025 · 5.12.2025
  • 3Laki opintotukilain muuttamisestaHyväksytty · 1154/2025 · 5.12.2025
  • 4Laki koulumatkatukilain 9 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1155/2025 · 5.12.2025
  • 5Laki opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalan virastoista annetun lain 1 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1156/2025 · 5.12.2025
  • 6Laki työkyvyttömyyseläkkeellä olevien työhönpaluun edistämisestä annetun lain 12 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1157/2025 · 5.12.2025

Föreslagen lagtext

Lagförslagen i propositionen så som regeringen lade fram dem. Den slutliga lagen kan avvika från detta efter utskottsbehandlingen.

1.Lag om ändring av lagen om besvärsnämnden för social trygghet

I enlighet med riksdagens beslut upphävs i lagen om besvärsnämnden för social trygghet (1299/2006) 17 § 2 mom., sådant det lyder i lag 198/2011, och ändras 2 § 1 mom., 3 § 1 och 2 mom., 4 § 3 mom. och 9 a § 2 mom. 1 punkten, sådana de lyder i lag 794/2017, som följer:

2 §Besvärsnämndens medlemmar

Rättskipningsverksamheten i besvärsnämndens sektioner leds av högst fyra ordförande med uppdraget som huvudsyssla och högst fyra ordförande med uppdraget som bisyssla. Överdirektören och direktörerna för besvärsnämnden är ordförande med uppdraget som huvudsyssla. Besvärsnämnden kan ha även andra ordförande med uppdraget som huvudsyssla.

3 §Medlemmarnas behörighet och utnämning av dem

Bestämmelser om behörigheten för besvärsnämndens överdirektör och direktörer finns i 4 §. Besvärsnämndens övriga ordförande med uppdraget som huvudsyssla och nämndens ordförande med uppdraget som bisyssla ska ha avlagt examen som ger behörighet för domartjänst samt vara förtrogna med socialförsäkringsfrågor, utkomstskyddsfrågor och med de förmånssystem som behandlas i besvärsnämnden.

Besvärsnämndens övriga medlemmar ska vara förtrogna med socialförsäkringsfrågor och utkomstskyddsfrågor och juristmedlemmarna ska dessutom ha avlagt examen som ger behörighet för domartjänst.

4 §Utnämning av samt uppgifter och behörighetsvillkor för överdirektören och direktörerna

Överdirektören och direktörerna ska ha avlagt examen som medför behörighet för domartjänst samt vara förtrogna med socialförsäkringsfrågor, utkomstskyddsfrågor och med de förmånssystem som behandlas i besvärsnämnden. Vidare ska de ha i praktiken visad ledarförmåga. Överdirektören ska dessutom ha erfarenhet av tjänstgöring som chef.

9 a §Juridisk sammansättning vid avgörande med fem medlemmar

Ett ärende behandlas i en juridisk sammansättning vid avgörande med fem medlemmar, när det är fråga om

1) ett besvärsärende som gäller utkomstskydd för arbetslösa, där avgörandet av ärendet inte i väsentlig grad baserar sig på en medicinsk bedömning,

§

Denna lag träder i kraft den 20 .

Vad som någon annanstans i lag föreskrivs om besvärsnämnden för studiestöd gäller efter ikraftträdandet av denna lag besvärsnämnden för social trygghet.

Ärenden som är anhängiga vid besvärsnämnden för studiestöd vid ikraftträdandet av denna lag överförs till besvärsnämnden för social trygghet för behandling och avgörande i enlighet med bestämmelserna i denna lag.

Mandattiden för besvärsnämnden för studiestöd löper ut vid ikraftträdandet av denna lag.

Mandattiden för vice ordförande för besvärsnämnden för studiestöd samt för nämndens övriga medlemmar och suppleanter löper ut vid ikraftträdandet av denna lag.

Tjänsten som ordförande för besvärsnämnden för studiestöd överförs till besvärsnämnden för social trygghet och ordföranden är den ordförande med uppdraget som huvudsyssla som avses i lagen om besvärsnämnden för social trygghet.

De som vid ikraftträdandet av denna lag är utnämnda till en tjänst som överdirektör eller direktör är fortfarande behöriga för sin tjänst.

På dem som vid ikraftträdandet av denna lag är utnämnda medlemmar i besvärsnämnden för social trygghet tillämpas de behörighetsvillkor som gällde vid ikraftträdandet.

2.Lag om upphävande av lagen om besvärsnämnden för studiestöd

I enlighet med riksdagens beslut föreskrivs:

1 §

Genom denna lag upphävs lagen om besvärsnämnden för studiestöd (1080/2012).

2 §

Denna lag träder i kraft den 20 .

3.Lag om ändring av lagen om studiestöd

I enlighet med riksdagens beslut ändras i lagen om studiestöd (65/1994) 29 § 1 mom., 30 a § och 31 § 1, 2 och 5 mom., sådana de lyder, 29 § 1 mom. och 30 a § i lag 341/1997, 31 § 1 mom. i lag 960/2017 och 31 § 2 och 5 mom. i lag 559/2017, som följer:

29 §Ändringssökande

Den som är missnöjd med ett beslut som gäller studiestödsförmån får söka ändring i beslutet hos besvärsnämnden för social trygghet och den som är missnöjd med besvärsnämndens beslut får söka ändring hos försäkringsdomstolen. I försäkringsdomstolens beslut får ändring inte sökas genom besvär.

30 a §Besvär som inkommit för sent

Har besvär som anförs hos besvärsnämnden för social trygghet eller försäkringsdomstolen kommit in efter utgången av den tid som nämns i 29 §, kan besvärsinstansen trots förseningen ta upp besvären till prövning, om det finns vägande skäl till förseningen.

31 §Undanröjande av beslut

Om ett lagakraftvunnet beslut av Folkpensionsanstalten som gäller en förmån enligt denna lag grundar sig på oriktig eller bristfällig utredning eller är uppenbart lagstridigt, kan besvärsnämnden för social trygghet på yrkande av parten eller Folkpensionsanstalten undanröja beslutet, till den del beslutet gäller något annat än statsborgen för studielån, och förordna ny behandling av ärendet. Besvärsnämnden för social trygghet ska ge parterna tillfälle att bli hörda innan ärendet avgörs. I ett beslut av besvärsnämnden får ändring inte sökas genom besvär.

Om ett lagakraftvunnet beslut som besvärsnämnden för social trygghet eller försäkringsdomstolen har meddelat grundar sig på oriktig eller bristfällig utredning eller är uppenbart lagstridigt, kan försäkringsdomstolen på yrkande av parten eller Folkpensionsanstalten undanröja beslutet, till den del beslutet gäller något annat än statsborgen för studielån, och förordna ny behandling av ärendet. Försäkringsdomstolen ska ge parterna tillfälle att bli hörda innan ärendet avgörs.

Om ny utredning framkommer i ett ärende som gäller beviljande av förvägrad förmån eller utökande av redan beviljad förmån, ska Folkpensionsanstalten pröva ärendet på nytt. Folkpensionsanstalten kan trots ett tidigare lagakraftvunnet beslut bevilja en förvägrad förmån eller utöka en redan beviljad förmån. Besvärsnämnden för social trygghet och försäkringsdomstolen kan tillämpa motsvarande förfarande när de behandlar ärenden som gäller ändringssökande. Bestämmelser om ändringssökande finns i 29 §.

§

Denna lag träder i kraft den 20 .

4.Lag om ändring av 9 § i lagen om stöd för skolresor

I enlighet med riksdagens beslut ändras i lagen om stöd för skolresor (48/1997) 9 § 1 mom., sådant det lyder i lag 696/2011, som följer:

9 §Ändringssökande

Ändring i ett beslut av Folkpensionsanstalten om stöd för skolresor får sökas genom besvär hos besvärsnämnden för social trygghet. Ändring i nämndens beslut får sökas genom besvär hos försäkringsdomstolen. Bestämmelser om ändringssökande finns i lagen om rättegång i förvaltningsärenden (808/2019). Ändring i nämndens beslut i ett ärende som gäller undanröjande av ett lagakraftvunnet beslut får emellertid inte sökas genom besvär.

§

Denna lag träder i kraft den 20 .

5.Lag om ändring av 1 § i lagen om ämbetsverken inom undervisnings- och kulturministeriets förvaltningsområde

I enlighet med riksdagens beslut ändras i lagen om ämbetsverken inom undervisnings- och kulturministeriets förvaltningsområde (507/2025) 1 § 1 mom. som följer:

1 §Ämbetsverken inom förvaltningsområdet

Till undervisnings- och kulturministeriets förvaltningsområde hör följande ämbetsverk:

1) Utbildningsstyrelsen,

2) Riksarkivet,

3) Museiverket,

4) Konst- och kulturmyndigheten,

5) Finlands Akademi.

§

Denna lag träder i kraft den 20 .

6.Lag om ändring av 12 § i lagen om främjande av sjukpensionärers återgång i arbete

I enlighet med riksdagens beslut ändras i lagen om främjande av sjukpensionärers återgång i arbete (738/2009) 12 § 1 mom., sådant det lyder i lag 739/2024, som följer:

12 §Ikraftträdande

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2010 och gäller till och med den 31 december 2027.

§

Denna lag träder i kraft den 20 .

Propositionens huvudsakliga innehåll (officiellt)
I denna proposition föreslås det att lagen om besvärsnämnden för social trygghet, lagen om studiestöd, lagen om stöd för skolresor, lagen om ämbetsverken inom undervisnings- och kulturministeriets förvaltningsområde och lagen om främjande av sjukpensionärers återgång i arbete ändras och att lagen om besvärsnämnden för studiestöd upphävs. Besvärsnämnden för studiestöd föreslås bli sammanslagen med besvärsnämnden för social trygghet. I propositionen föreslås det att i och med att ansvarsområdet för besvärsnämnden för social trygghet utvidgas, så ska behörighetsvillkoren för nämndens medlemmar samt för överdirektören och direktörerna ändras till att förutsätta förtrogenhet med socialförsäkringsfrågor och utkomstskyddsfrågor. Dessutom föreslås det att de ärenden i besvärsnämnden för social trygghet som gäller undanröjande av lagakraftvunna beslut om utkomstskydd för arbetslösa ska avgöras av en sammansättning med tre personer i stället för att enligt nuläget avgöras av en sammansättning med fem personer. Propositionen hänför sig till en skrivning i regeringsprogrammet för statsminister Petteri Orpos regering samt till projektet för en reform av ämbetsverken inom undervisnings- och kulturministeriets förvaltningsområde, där det föreslogs att besvärsnämnden för studiestöd ska slås samman med besvärsnämnden för social trygghet. Syftet med propositionen är att effektivisera besvärsnämndernas arbete, att stärka samstämmigheten mellan förfarandet för ändringssökande i fråga om studieförmåner och lagstiftningen om informationshantering och att förtydliga den lagstiftning som gäller besvärsnämnderna. Dessutom föreslås det att giltigheten för lagen om främjande av sjukpensionärers återgång i arbete förlängs till utgången av 2027. Det föreslås vidare vissa tekniska ändringar i lagen om besvärsnämnden för social trygghet, lagen om studiestöd och lagen om stöd för skolresor. Propositionen hänför sig till budgetpropositionen för 2026 och avses bli behandlad i samband med den. Lagarna avses träda i kraft den 1 januari 2026. Den ändring som gäller förlängning av giltighetstiden ska dock träda i kraft innan giltigheten för den lag som ändringen gäller går ut den 31 december 2025.

Sammanfattningen och rubriken har tagits fram med AI 13.9.2026. De är inte officiella dokument – kontrollera detaljerna i den ursprungliga propositionen. Propositionens titel och huvudsakliga innehåll kommer från riksdagens officiella svenskspråkiga handling. Rubriken och sammanfattningarna är maskinöversättningar av de finskspråkiga AI-sammanfattningarna. Anföranden och citat visas alltid på originalspråket.