HE 84/2024 vpHyväksyttyVireille 5.9.2024

Ruokamarkkinoiden valvonnan ja tiedonsaannin tehostaminen

Lait elintarvikemarkkinalain, elintarvikemarkkinalain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen ja kilpailulain 39 §:n muuttamisesta

Elintarvikemarkkinavaltuutetun oikeuksia saada tietoja ruokakaupan toimijoilta ja julkisilta hankintayksiköiltä laajennetaan markkinoiden toiminnan seuraamiseksi. Samalla elintarvikkeiden tilausten peruuttamista ja perusteettomia maksuja koskevia kieltoja tarkennetaan alkutuottajien aseman parantamiseksi.

Tila
Hyväksytty
Vireille
5.9.2024
Viimeisin tapahtuma
28.11.2024
Äänestyksiä
0
Puheenvuoroja
13
Vahvistettu
5.12.2024
Säädös
747/2024

Mitä ehdotetaan

Elintarvikemarkkinavaltuutetulle annetaan oikeus saada yrityksiltä ja julkisilta hankintayksiköiltä markkinoiden seuraamiseen ja toimivuuden arviointiin välttämättömiä tietoja ilman suoraa rikkomusepäilyä, minkä lisäksi Kilpailu- ja kuluttajaviraston ja valtuutetun välistä tietojenvaihtoa sujuvoitetaan. Lisäksi kielletään tilausten peruuttaminen lyhyellä varoitusajalla silloin, kun tuotteille ei löydy korvaavaa käyttöä, kielletään perusteettomat maksut myös kolmansille osapuolille suoritettuina ja velvoitetaan vanhat sopimukset lainmukaisiksi.

Mitä se tarkoittaa

Lait tulevat voimaan 1.1.2025. Muutos vaikuttaa elintarvikkeita ostaviin yrityksiin, joiden liikevaihto ylittää 2 miljoonaa euroa (noin 3 200 yritystä mukaan lukien suuret kauppaketjut ja tukut) sekä kuntien ja valtion julkisiin hankintayksiköihin. Uudistus parantaa maataloustuottajien ja pienten elintarvikealan yritysten neuvotteluasemaa sekä antaa viranomaisille mahdollisuuden selvittää tuotteiden hinnoittelua ja kustannusrakenteita aiempaa kattavammin.

Näin eduskunta äänesti

Esitys hyväksyttiin ilman äänestystä – yksikään edustaja ei ehdottanut sen hylkäämistä tai muuttamista täysistunnossa.

Keskustelu salissa

Mistä väiteltiin ja missä kukin ryhmä seisoi, ja sen alla kansanedustajien puheenvuorot sanatarkasti eduskunnan pöytäkirjasta.

13 puheenvuoroa · 2 keskustelua

Keskustelun pääkohdat

Keskustelussa käsiteltiin elintarvikemarkkinalain muuttamista elintarvikemarkkinavaltuutetun tiedonsaantioikeuksien ja markkinaseurannan tehostamiseksi. Kaikki eduskuntaryhmät kannattivat lakiesitystä yksimielisesti alkutuottajien aseman ja ruokaketjun läpinäkyvyyden parantamiseksi. Puheenvuoroissa korostettiin kuitenkin tarvetta tuoda jatkossa lisää keinoja erittäin keskittyneen päivittäistavarakaupan tasapainottamiseksi sekä valtuutetun resurssien turvaamiseksi.

  • KokoomusPuolesta

    Kokoomus tuki esitystä ja katsoi valtuutetun tiedonsaantioikeuksien laajentamisen olevan tarpeen Suomen poikkeuksellisen keskittyneen ruokakaupan ja tukkukaupan toimivuuden varmistamiseksi.

    ”Nyt esitetyllä lakimuutoksella pyritään edistämään elintarvikemarkkinoiden toimivuutta erityisesti elintarvikemarkkinavaltuutetun tiedonsaantimahdollisuuksia vahvistamalla.”
    — Oskari Valtola
  • Perussuomalaiset pitivät esitystä kannatettavana alkutuottajan aseman turvaamiseksi ja korostivat liikesalaisuuksien suojaamista kaupan omilta tuotemerkeiltä.

    ”Tässähän tavoitteena on alkutuottajan aseman parantaminen, koska elintarvikeketjussa alkutuottaja on jo vuosia ajautunut yhä heikompaan tilanteeseen ketjussa.”
    — Ritva Elomaa
  • RKPPuolesta

    RKP piti lakimuutosta tärkeänä askeleena ruokaketjun läpinäkyvyyden parantamisessa ja vaati elintarvikemarkkinavaltuutetulle riittäviä henkilöstöresursseja.

    ”Keskustelussa oleva hallituksen esitys sisältää monta mainitsemisen arvoista asiaa.”
    — Christoffer Ingo
  • Kristillisdemokraatit ja hallitus korostivat esityksen toteuttavan parlamentaarisen arviointiryhmän linjauksia alkutuottajan aseman vahvistamiseksi ja elintarvikemarkkinoiden oikeudenmukaisuuden lisäämiseksi.

    ”Nyt tehtävän muutoksen tavoitteena on edistää elintarvikemarkkinoiden toimivuutta parantamalla elintarvikemarkkinavaltuutetun tiedonsaantioikeuksia.”
    — Sari Essayah
  • SDPPuolesta

    SDP kannatti parlamentaarisen työn pohjalta tuotua esitystä, joka vahvistaa alkutuottajien heikkoa neuvotteluasemaa ja lisää elintarvikeketjun läpinäkyvyyttä markkinaehtoisesti.

    ”Esitettävät muutokset parantavat alkutuottajan asemaa ja edistävät oikeudenmukaista elintarvikeketjua.”
    — Juha Viitala
  • KeskustaPuolesta

    Keskusta piti esitystä hyvänä ja kannatettavana askeleena oikeaan suuntaan, mutta huomautti, ettei se yksin riitä korjaamaan maatalouden vakavaa kannattavuuskriisiä.

    ”Tämä hallituksen esitys on tosiaan hyvin kannatettava, mutta on, arvoisa puhemies, todettava, että ei missään tapauksessa riittävä elintarvikeketjun epätasapainon korjaamiseksi.”
    — Pekka Aittakumpu

Kooste on tuotettu tekoälyllä 13 puheenvuorosta 13.9.2026. Ryhmien kannat on luettu puheista, ei äänestyksistä; sitaatit on tarkistettu pöytäkirjasta sanatarkasti.

Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin maa- ja metsätalousvaliokuntaan.

Keskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä sisällöltään päätetyt, hallituksen esitykseen HE 84/2024 vp sisältyvät 1.—3. lakiehdotukset. Lakiehdotusten toinen käsittely päättyi. Asian käsittely päättyi.

Käsittelyn vaiheet

Esityksen matka lähetekeskustelusta päätökseen eduskunnan kirjaamana.

  1. 5.9.2024Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Maa- ja metsätalousministeriö
  2. 12.9.2024Lähetekeskustelu · Täysistunto
  3. 14.11.2024Valiokunnan mietintö tai lausunto · maa- ja metsätalousvaliokunta
  4. 19.11.2024Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
  5. 26.11.2024Toinen käsittely · Täysistunto
  6. 27.11.2024Eduskunnan vastaus ja kirjelmä

Päätökset lakiehdotuksittain3

  • 1Laki elintarvikemarkkinalain muuttamisestaHyväksytty · 747/2024 · 5.12.2024
  • 2Laki elintarvikemarkkinalain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisestaHyväksytty · 748/2024 · 5.12.2024
  • 3Laki kilpailulain 39 §:n muuttamisestaHyväksytty · 749/2024 · 5.12.2024

Ehdotettu lakiteksti

Esityksen sisältämät lakiehdotukset sellaisina kuin hallitus ne esitti. Lopullinen laki voi poiketa tästä valiokuntakäsittelyn jälkeen.

1.Laki elintarvikemarkkinalain muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan elintarvikemarkkinalain (1121/2018) 2 b ja 13 § sekä 13 b §:n 1 momentti ja 2 momentin 1 kohta, sellaisina kuin ne ovat laissa 116/2021, sekä lisätään 2 d §:ään, sellaisena kuin se on laissa 116/2021, uusi 4 momentti, seuraavasti:

2 b §Tilausten peruutukset

Ostaja ei saa käyttää ehtoa tai soveltaa menettelyä, jonka perusteella se voi peruuttaa tuotteiden tilauksen alle 30 päivää ennen sovittua toimitusajankohtaa. Peruuttaminen on kiellettyä myös niin lyhyellä varoitusajalla, että tavarantoimittajan ei voida kohtuudella odottaa löytävän muuta vaihtoehtoa kyseisten tuotteiden myymiseksi tai käyttämiseksi.

2 d §Kielletyt maksut

Edellä 2 momentin 1 kohdassa säädetty kielto koskee myös muulle osapuolelle kuin ostajalle kyseisistä toimista suoritettavaa maksua.

13 §Tietojenantovelvollisuus

Elinkeinonharjoittaja tai julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain 5 §:ssä tarkoitettu hankintayksikkö on salassapitosäännösten estämättä velvollinen antamaan maksutta elintarvikemarkkinavaltuutetulle tai tämän toimiston palveluksessa olevalle virkamiehelle pyynnöstä tiedot, jotka ovat välttämättömiä tämän lain 5 §:n 3 momentissa säädetyn toimintavelvollisuuden toteuttamiseksi silloin, kun elintarvikemarkkinavaltuutettu hoitaa 5 §:n 1 momentissa tarkoitettuja tehtäviä, tai 7 §:ssä tarkoitettujen vaatimusten ja kieltojen noudattamisen varmistamiseksi. Elinkeinonharjoittajalla tai hankintayksiköllä ei kuitenkaan ole velvollisuutta toimittaa elintarvikemarkkinavaltuutetulle tietoja, jotka sisältävät ulkopuolisen oikeudellisen neuvonantajan ja asiakkaan välistä luottamuksellisena pidettävää kirjeenvaihtoa. Elinkeinonharjoittajan tai hankintayksikön vastatessa elintarvikemarkkinavaltuutetun esittämiin kysymyksiin sitä ei voida velvoittaa myöntämään, että se on toiminut tämän lain vastaisesti.

Elintarvikemarkkinavaltuutettu voi asettaa tietojenantovelvollisuuden tehosteeksi uhkasakon. Uhkasakon määräämisestä ja tuomitsemisesta maksettavaksi säädetään uhkasakkolaissa.

13 b §Viranomaisten välinen tietojenvaihto

Elintarvikemarkkinavaltuutetulla ja tämän toimiston palveluksessa olevalla virkamiehellä on salassapitosäännösten estämättä oikeus saada maksutta 2 momentissa tarkoitetulta viranomaiselta tai muulta julkista tehtävää hoitavalta tiedot, jotka ovat välttämättömiä 5 §:n 3 momentissa säädetyn toimintavelvollisuuden toteuttamiseksi silloin, kun elintarvikemarkkinavaltuutettu hoitaa 5 §:n 1 momentissa tarkoitettuja tehtäviä, tai sen selvittämiseksi, onko tapahtunut tai tapahtumassa 2 a–2 h, 3 tai 4 §:ssä tarkoitettu rikkomus.

Elintarvikemarkkinavaltuutettu voi omasta aloitteestaan luovuttaa salassapitosäännösten estämättä tiedon tai asiakirjan, jonka se on saanut tai laatinut tässä laissa säädettyjen tehtävien hoitamisen yhteydessä, jos se on välttämätöntä:

1) Kilpailu- ja kuluttajavirastolle kilpailulain (948/2011) 2 tai 4 a luvussa tarkoitettujen kilpailunrajoitusten selvittämistä tai 4 luvussa tarkoitettujen yrityskauppojen valvomista taikka markkinaolosuhteiden selvittämistä varten;

§

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

2.Laki elintarvikemarkkinalain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään elintarvikemarkkinalain muuttamisesta annetun lain (337/2023) voimaantulosäännökseen uusi 3 momentti seuraavasti:

§

Ennen tämän lain voimaantuloa tehdyt toimitussopimukset on saatettava tämän lain mukaisiksi kesäkuun 2025 loppuun mennessä.

§

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

3.Laki kilpailulain 39 §:n muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään kilpailulain (948/2011) 39 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 721/2019, uusi 5 momentti seuraavasti:

39 §Tietojenvaihto viranomaisten välillä

Kilpailu- ja kuluttajavirasto voi omasta aloitteestaan luovuttaa elintarvikemarkkinavaltuutetulle salassapitosäännösten estämättä tiedon tai asiakirjan, jonka se on saanut tai laatinut tässä laissa säädettyjen tehtävien hoitamisen tai kilpailuolosuhteiden selvittämisen yhteydessä, jos se on välttämätöntä elintarvikemarkkinalain (1121/2018) 5 tai 7 §:ssä säädettyjä tehtäviä varten. Oikeus ei koske edellä 3 momentissa tarkoitettuja tietoja.

§

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

Esityksen pääasiallinen sisältö (virallinen)
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi elintarvikemarkkinalakia, elintarvikemarkkinalain muuttamisesta annettua lakia ja kilpailulakia. Esityksen tavoitteena on edistää elintarvikemarkkinoiden toimivuutta parantamalla elintarvikemarkkinavaltuutetun tiedonsaantioikeuksia. Esityksellä toteutetaan osaltaan pääministeri Petteri Orpon hallituksen hallitusohjelman tavoitetta alkutuottajan aseman ja koko elintarvikeketjun tasapainon kehittymisestä nykyistä oikeudenmukaisempaan suuntaan maatalouden tulos- ja kehitysnäkymien parlamentaarisen arviointiryhmän loppuraportissa kuvatulla tavalla. Mainitussa loppuraportissa ehdotetaan muun muassa elintarvikemarkkinavaltuutetun tiedonsaantioikeuksien laajentamista siten, että ne kattaisivat nykyistä laajemmat oikeudet saada toimijoilta tietoja, jotka liittyvät yleisemmin markkinoiden toimivuuden tai markkina-olosuhteiden selvittämiseen, ja siten, että elintarvikemarkkinavaltuutetun ja Kilpailu- ja kuluttajaviraston välistä yhteistyötä tietojen analysoinnissa tiivistetään. Esityksessä ehdotetaan myös eräiden elintarvikemarkkinalain täytäntöönpanossa esille tulleiden tarpeiden mukaisia muutoksia. Nämä koskisivat erityisesti toimitusten peruuttamisen ja tiettyjen maksujen kieltoa koskevien säännösten täsmentämistä. Lisäksi esityksessä ehdotetaan aiemmin voimaan tulleen elintarvikemarkkinalain muutoksen siirtymäsäännöksen täsmentämistä. Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2025.

Tiivistelmä ja otsikko on tuotettu tekoälyllä 13.9.2026. Ne eivät ole virallisia asiakirjoja – tarkista yksityiskohdat alkuperäisestä esityksestä.