HE 96/2026 vpKäsittelyssäVireille 21.5.2026

Yritysten tilinpäätösten muuttaminen digitaalisiksi

Lait kirjanpitolain, kaupparekisterilain 11 §:n ja tilintarkastuslain muuttamisesta

Osakeyhtiöiden ja osakeyhtiöomisteisten henkilöyhtiöiden on jatkossa laadittava ja toimitettava tilinpäätöksensä kaupparekisteriin digitaalisessa muodossa. Uudistuksella parannetaan yritysten taloustietojen saatavuutta, laatua ja vertailukelpoisuutta.

kirjanpito · yhtiöoikeus · digitalisaatio · tilinpäätös · toimintakertomukset · EU-direktiivit · Patentti- ja rekisterihallitus · Euroopan unioni

Tila
Käsittelyssä
Vireille
21.5.2026
Viimeisin tapahtuma
28.5.2026
Äänestyksiä
0

Mitä ehdotetaan

Kirjanpitolakia, kaupparekisterilakia ja tilintarkastuslakia muutetaan siten, että osakeyhtiöiden sekä sellaisten avointen yhtiöiden ja kommandiittiyhtiöiden, joiden kaikki vastuunalaiset yhtiömiehet ovat osakeyhtiöitä, on laadittava ja toimitettava tilinpäätös ja toimintakertomus Patentti- ja rekisterihallitukselle digitaalisessa muodossa (XHTML/iXBRL). Samalla myös tilintarkastuskertomus ja tilinpäätösmerkintä säädetään laadittavaksi digitaalisesti, ja tilinpäätöksen liitetietoihin tulee velvoite ilmoittaa EUID-tunniste, työntekijämäärä sekä konsernirakennetiedot.

Mitä se tarkoittaa

Muutos velvoittaa osakeyhtiöitä ja osakeyhtiöomisteisia henkilöyhtiöitä sekä tilintarkastajia. Velvoitetta sovelletaan 1.7.2027 tai sen jälkeen alkaviin tilikausiin yrityksissä, joilla on tilintarkastusvelvollisuus, ja 1.7.2028 tai sen jälkeen alkaviin tilikausiin muissa soveltamisalaan kuuluvissa yrityksissä. Pien- ja mikroyritykset voivat käyttää maksutonta PRH:n muunninpalvelua ilman tarvetta investoida uusiin ohjelmistoihin. Pakollinen digitaalisuus ei koske asunto-osakeyhtiöitä, osuuskuntia, yhdistyksiä, säätiöitä eikä luotto- ja vakuutuslaitoksia.

Näin eduskunta äänesti

Käsittely on kesken: esityksestä ei ole vielä äänestetty täysistunnossa.

Käsittelyn vaiheet

Esityksen matka lähetekeskustelusta päätökseen eduskunnan kirjaamana.

  1. 21.5.2026Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Työ- ja elinkeinoministeriö
  2. 27.5.2026Lähetekeskustelu · Täysistunto

Päätökset lakiehdotuksittain3

  • 1Laki kirjanpitolain muuttamisesta
  • 2Laki kaupparekisterilain 11 §:n muuttamisesta
  • 3Laki tilintarkastuslain muuttamisesta

Ehdotettu lakiteksti

Esityksen sisältämät lakiehdotukset sellaisina kuin hallitus ne esitti. Lopullinen laki voi poiketa tästä valiokuntakäsittelyn jälkeen.

1.Laki kirjanpitolain muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti kumotaan kirjanpitolain (1336/1997) 7 luvun 24 §, sellaisena kuin se on laissa 1249/2023, muutetaan 3 luvun 9 §, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 1304/2004, 1249/2023 ja 569/2023, sekä lisätään 3 lukuun siitä lailla 1620/2015 kumotun 8 §:n tilalle uusi 8 § ja 3 lukuun uusi 8 a–8 c § seuraavasti:

3 luku – Tilinpäätös ja toimintakertomus

8 §Tilinpäätöksen ja toimintakertomuksen laatiminen fyysisinä asiakirjoina tai digitaalisessa muodossa

Tilinpäätös ja toimintakertomus laaditaan fyysisinä asiakirjoina tai digitaalisessa muodossa.

Tässä laissa tarkoitetaan digitaalisesti raportoivalla kirjanpitovelvollisella kirjanpitovelvollista, joka on:

1) rekisteröity osakeyhtiönä;

2) avoin yhtiö, jonka kaikki yhtiömiehet ovat osakeyhtiöitä;

3) kommandiittiyhtiö, jonka kaikki vastuunalaiset yhtiömiehet ovat osakeyhtiöitä;

4) avoin yhtiö, jonka kaikki yhtiömiehet ovat 1–3 ja 5 kohdassa tarkoitettuja yhtiöitä;

5) kommandiittiyhtiö, jonka kaikki vastuunalaiset yhtiömiehet ovat 1–4 kohdassa tarkoitettuja yhtiöitä.

Digitaalisesti raportoivan kirjanpitovelvollisen tilinpäätös ja toimintakertomus on laadittava digitaalisessa muodossa. Kestävyysraportointiyrityksen tilinpäätöksen, konsernitilinpäätöksen, kestävyysraportin ja toimintakertomuksen digitaalisuudesta säädetään 7 luvussa. Sivuliikettä koskevien tilinpäätöstietojen ilmoittamisesta digitaalisessa muodossa Patentti- ja rekisterihallitukselle säädetään kaupparekisterilaissa (564/2023).

Luottolaitoksiin, vakuutusyhtiöihin ja työeläkeyhtiöihin tai niiden sivuliikkeisiin ei sovelleta digitaalisesti raportoivaa kirjanpitovelvollista koskevia säännöksiä.

8 a §Digitaalisen muodon sisältö

Digitaalinen tilinpäätös, toimintakertomus ja konsernitilinpäätös laaditaan noudattaen sähköistä XHTML-muotoa. Patentti- ja rekisterihallituksen päätöksellä määrätään, mitkä tiedoista on varustettava digitaalisilla iXBRL-merkinnöillä (päätös tilinpäätös- ja toimintakertomustaksonomiasta).

Jollei muusta laista tai Euroopan unionin lainsäädännöstä muuta johdu, Patentti- ja rekisterihallitus voi kohdistaa päätöksensä tilinpäätös- ja toimintakertomustaksonomiasta yhteen tai useampaan:

1) oikeushenkilölajiin;

2) toimialaan;

3) tilinpäätöksen tai konsernitilinpäätöksen osaan;

4) toimintakertomuksen osaan.

Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään, Patentti- ja rekisterihallitus voi päätöksellään tilinpäätös- ja toimintakertomustaksonomiasta määrätä XHTML-muodon sijasta noudatettavaksi muuta sähköistä muotoa edellyttäen, ettei tämä ole Euroopan unionin lainsäädännön vastaista eikä omiaan estämään tietojen välittämistä Euroopan unionin yhteisiin järjestelmiin.

Patentti- ja rekisterihallitus julkaisee päätöksensä tilinpäätös- ja toimintakertomustaksonomiasta kullekin raportoitavalle kalenterivuodelle sitä edeltävän kesäkuun loppuun mennessä. Sen estämättä, mitä edellä tässä momentissa säädetään, Patentti- ja rekisterihallitus voi tehdä päätökseensä täydennyksiä tai täsmennyksiä, jos ne perustuvat:

1) velvoitteeseen muussa laissa;

2) Euroopan unionin lainsäädännön täytäntöönpanoon;

3) verotusmenettelyn toteuttamiseen.

8 b §Muunninpalvelu

Pien- ja mikroyritys, joka on digitaalisesti raportoiva kirjanpitovelvollinen, voi muuntaa tilinpäätöksensä digitaaliseen muotoon Patentti- ja rekisterihallituksen ylläpitämän muunninpalvelun avulla.

Muunninpalvelulla muodostetun digitaalisen tilinpäätöksen rekisteröitäväksi ilmoittamisesta säädetään 9 §:ssä.

Muunninpalvelun käyttämisessä noudatettavasta menettelystä annetaan tarkemmat määräykset Patentti- ja rekisterihallituksen päätöksellä.

8 c §Digitaalisesti raportoivan kirjanpitovelvollisen tilinpäätöksen ja konsernitilinpäätöksen liitetiedot

Sen lisäksi, mitä tässä laissa ja sen nojalla annetuissa säännöksissä säädetään, on digitaalisesti raportoivan kirjanpitovelvollisen tilinpäätöksen ja konsernitilinpäätöksen liitetietoihin merkittävä:

1) sen yksilöivä eurooppalainen tunniste, jota tarkoitetaan Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2017/1132 soveltamissäännöistä rekistereiden yhteenliittämisjärjestelmän edellyttämien teknisten eritelmien ja menettelyjen osalta ja komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2020/2244 kumoamisesta annetun komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2021/1042 liitteen 9 kohdassa (EUID-tunniste);

2) sen työntekijöiden keskimääräinen lukumäärä tilikauden aikana.

Jos digitaalisesti raportoiva kirjanpitovelvollinen, joka on velvollinen laatimaan konsernitilinpäätöksen, kuuluu itse tytäryrityksenä konserniin, jonka perimmäiseen konsernitilinpäätöksen laatineeseen emoyritykseen sovelletaan Suomen tai muun Euroopan talousalueeseen kuuluvan valtion lainsäädäntöä, on digitaalisesti raportoivan kirjanpitovelvollisen tilinpäätökseen merkittävä liitetietona konsernitilinpäätöksen laatineesta perimmäisestä emoyrityksestä seuraavat tiedot:

1) toiminimi:

2) oikeushenkilömuoto;

3) EUID-tunniste;

4) valtio, jossa emoyritys on rekisteröity.

Digitaalisesti raportoivan kirjanpitovelvollisen on merkittävä konsernitilinpäätökseen liitetietona Suomessa tai muualla Euroopan talousalueella sijaitsevasta tytäryrityksestä, joka yhdistellään digitaalisesti raportoivan kirjanpitovelvollisen konsernitilinpäätökseen:

1) toiminimi;

2) kotipaikka;

3) oikeushenkilömuoto;

4) tieto Euroopan talousalueen valtiosta, jossa tytäryritys on rekisteröity,

5) rekisterinumero;

6) EUID-tunniste, jos tytäryritys on oikeushenkilö, jota tarkoitetaan tietyistä yhtiöoikeuden osa-alueista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2017/1132 liitteessä II tai direktiivien 2009/102/EY ja (EU) 2017/1132 muuttamisesta digitaalisten välineiden ja prosessien käytön laajentamiseksi ja parantamiseksi yhtiöoikeuden alalla annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2025/25 liitteessä IIB.

Jos digitaalisesti raportoiva kirjanpitovelvollinen, joka on velvollinen laatimaan konsernitilinpäätöksen, kuuluu tytäryrityksenä konserniin, jonka perimmäiseen konsernitilinpäätöksen laatineeseen emoyritykseen sovelletaan Euroopan talousalueeseen kuulumattoman valtion lainsäädäntöä, on digitaalisesti raportoivan kirjanpitovelvollisen tilinpäätökseen merkittävä liitetietona konsernitilinpäätöksen laatineesta emoyrityksestä seuraavat tiedot:

1) toiminimi;

2) valtio, jossa emoyritys on rekisteröity;

3) rekisterinumero ja rekisterin nimi, jos ne ovat digitaalisesti raportoivan kirjanpitovelvollisen saatavilla.

Jos digitaalisesti raportoiva kirjanpitovelvollinen kuuluu konserniin, jonka konsernitilinpäätöksen laatineeseen perimmäiseen emoyritykseen sovelletaan Euroopan talousalueeseen kuulumattoman valtion lainsäädäntöä, mutta perimmäinen emoyritys ei itse laadi konsernitilinpäätöstä, on digitaalisesti raportoivan kirjanpitovelvollisen tilinpäätökseen merkittävä liitetietona Suomessa tai muussa Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa rekisteröidystä yrityksestä, jonka konsernitilinpäätökseen digitaalisesti raportoivan kirjanpitovelvollisen tilinpäätös yhdistellään, seuraavat tiedot:

1) toiminimi

2) oikeushenkilömuoto;

3) EUID-tunniste, jos se on oikeushenkilö, jota tarkoitetaan tietyistä yhtiöoikeuden osa-alueista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2017/1132 liitteessä II tai direktiivien 2009/102/EY ja (EU) 2017/1132 muuttamisesta digitaalisten välineiden ja prosessien käytön laajentamiseksi ja parantamiseksi yhtiöoikeuden alalla annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2025/25 liitteessä IIB;

4) valtio, jossa yritys on rekisteröity.

Sen lisäksi, mitä tässä laissa ja sen nojalla annetuissa säännöksissä säädetään, on digitaalisesti raportoivan kirjanpitovelvollisen Euroopan talousalueen ulkopuolisesta tytäryrityksestä, joka yhdistellään digitaalisesti raportoivan kirjanpitovelvollisen konsernitilinpäätökseen, merkittävä konsernitilinpäätökseen liitetietona:

1) toiminimi;

2) sääntömääräinen kotipaikka;

3) rekisterinumero ja rekisterin nimi, jos nämä tiedot ovat digitaalisesti raportoivan kirjanpitovelvollisen saatavilla.

Patentti- ja rekisterihallituksen on toimitettava tässä pykälässä tarkoitetut tiedot digitaalisessa muodossa kaupparekistereiden yhteenliittämisjärjestelmään, josta säädetään tietyistä yhtiöoikeuden osa-alueista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2017/1132 22 artiklassa. Tietojen on perustuttava Patentti- ja rekisterihallitukselle kulloinkin viimeksi rekisteröitäväksi ilmoitettuun tilinpäätökseen.

9 §Tilinpäätöksen ja toimintakertomuksen ilmoittaminen rekisteröitäväksi

Digitaalisesti raportoivan kirjanpitovelvollisen on ilmoitettava digitaalisessa muodossa laadittu tilinpäätöksensä ja toimintakertomuksensa rekisteröitäviksi Patentti- ja rekisterihallitukselle.

Jäljennös fyysisinä asiakirjoina laaditusta tilinpäätöksestä ja toimintakertomuksesta on ilmoitettava rekisteröitäväksi, jos kirjanpitovelvollinen on:

1) osuuskunta;

2) keskinäinen vakuutusyhtiö;

3) vakuutusyhdistys; tai

4) muu kirjanpitovelvollinen, joka on pienyritystä suurempi.

Jos edeltävän momentin 4 kohdassa tarkoitetun kirjanpitovelvollisen on laadittava konsernitilinpäätös, pienyritykselle säädettyjen rajojen ylittyminen tai alittuminen määräytyy konsernitilinpäätöksen perusteella.

Poiketen siitä, mitä 1 ja 2 momentissa säädetään, noudatetaan 7 luvussa tarkoitetun yrityksen tilinpäätöksen ja toimintakertomuksen rekisteröimisessä, mitä mainitussa luvussa säädetään.

Kirjanpitovelvollisen on ilmoitettava tilinpäätös ja toimintakertomus rekisteröitäväksi kuuden kuukauden kuluessa tilikauden päättymisestä. Osakeyhtiötä ja osuuskuntaa koskevista määräajoista säädetään erikseen.

Patentti- ja rekisterihallitus voi antaa päätöksen, jolla mahdollistetaan, että myös muu kirjanpitovelvollinen kuin digitaalisesti raportoiva kirjanpitovelvollinen saa laatia ja ilmoittaa tilinpäätöksensä ja toimintakertomuksensa rekisteröitäviksi digitaalisessa muodossa.

Patentti- ja rekisterihallitus voi antaa tarkempia määräyksiä tilinpäätöksen, toimintakertomuksen ja muiden digitaalisessa muodossa rekisteröitäviksi ilmoitettavien asiakirjojen toimittamisessa noudatettavista menettelytavoista ja muista niiden rekisteröintimenettelyyn liittyvistä teknisistä seikoista.

§

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

Lakia sovelletaan 1 päivänä heinäkuuta 2027 tai sen jälkeen alkaviin tilikausiin. Sellaisen digitaalisesti raportoivan kirjanpitovelvollisen osalta, jolla ei ole velvollisuutta valita tilintarkastajaa, lakia sovelletaan kuitenkin vasta 1 päivänä heinäkuuta 2028 tai sen jälkeen alkaviin tilikausiin.

2.Laki kaupparekisterilain 11 §:n muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kaupparekisterilain (564/2023) 11 §:n 3 momentti sekä lisätään 11 §:ään uusi 5 ja 6 momentti seuraavasti:

11 §Sivuliikkeen ilmoitusvelvollisuus

Jos ulkomaisen elinkeinonharjoittajan tilinpäätösasiakirjoja ei ole laadittu, tarkastettu ja julkistettu Euroopan unionin säädösten mukaisesti tai vastaavalla tavalla, kirjanpitolain mukaisesti laadittu sivuliikkeen tilinpäätös on ilmoitettava rekisteröitäväksi kuuden kuukauden kuluessa tilikauden päättymisestä.

Jos ulkomainen elinkeinonharjoittaja ei 2 momentissa tarkoitetussa tapauksessa rinnastu oikeudelliselta muodoltaan osakeyhtiöön, sivuliikkeen rekisteriviranomaiselle ilmoittamaa elinkeinoharjoittajan tilinpäätöstä ei aseteta kaupparekistereiden yhteenliittämisjärjestelmän välityksellä saataville, ellei siihen ole Euroopan unionin lainsäädäntöön perustuvaa velvollisuutta.

Jos ulkomainen elinkeinonharjoittaja 3 momentissa tarkoitetussa tapauksessa rinnastuu oikeudelliselta muodoltaan osakeyhtiöön, sivuliikkeen tilinpäätösasiakirjojen laadinnassa ja rekisteröitäväksi ilmoittamisessa sovelletaan, mitä kirjanpitolain 3 luvun 8, 8 a ja 8 b §:ssä säädetään digitaalisesta muodosta. Sivuliikkeen tilinpäätöksen liitetietona on tällöin ilmoitettava sivuliikkeen yksilöivä eurooppalainen tunniste, jota tarkoitetaan Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2017/1132 soveltamissäännöistä rekistereiden yhteenliittämisjärjestelmän edellyttämien teknisten eritelmien ja menettelyjen osalta ja komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2020/2244 kumoamisesta annetun komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2021/1042 liitteen 9 kohdassa ja sivuliikkeen työntekijöiden keskimääräinen lukumäärä tilikauden aikana. Sen lisäksi, mitä edellä tässä momentissa säädetään, sivuliikkeen tilinpäätöksen liitetietona on ilmoitettava ulkomaisesta elinkeinonharjoittajasta seuraavat tiedot:

1) toiminimi;

2) valtio, jossa elinkeinoharjoittaja on rekisteröity;

3) rekisterinumero ja rekisterin nimi, jos ne ovat sivuliikkeen saatavilla.

§

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

Lakia sovelletaan 1 päivänä heinäkuuta 2027 tai sen jälkeen alkaviin tilikausiin.

3.Laki tilintarkastuslain muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan tilintarkastuslain (1141/2015) 3 luvun 4 §, 5 §:n 1 momentti ja 5 a §:n 6 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 3 luvun 4 § ja 5 a §:n 6 momentti laissa 1250/2023 sekä 3 luvun 5 §:n 1 momentti laissa 622/2016, seuraavasti:

3 luku – Tilintarkastuksen ja kestävyysraportointivarmentamisen sisältö

4 §Tilinpäätösmerkintä

Kun tilintarkastus on suoritettu, tilintarkastajan on joko tehtävä tilinpäätökseen merkintä, jossa viitataan tilintarkastuskertomukseen, tai muutoin yksilöitävä tilintarkastuskertomuksessaan luotettavalla tavalla tilinpäätös, josta tilintarkastuskertomus on annettu. Kirjanpitolain 3 luvun 8 a §:ssä tarkoitettuun digitaalisessa muodossa laadittuun tilinpäätökseen tilinpäätösmerkintä laaditaan digitaalisesti.

5 §Tilintarkastuskertomus

Tilintarkastajan on annettava kultakin tilikaudelta päivätty ja allekirjoitettu tilintarkastuskertomus. Tilintarkastuskertomuksessa on yksilöitävä sen kohteena oleva tilinpäätös sekä ilmoitettava, mitä tilinpäätössäännöstöä tilinpäätöksen laatimisessa on noudatettu. Tilintarkastuskertomuksessa on ilmoitettava, mitä tilintarkastusstandardeja tilintarkastuksessa on noudatettu. Lisäksi tilintarkastuskertomuksessa on ilmoitettava tilintarkastajan toimipaikka. Digitaalisessa muodossa laaditun tilinpäätöksen tilintarkastuskertomus laaditaan digitaalisesti.

5 a §Kestävyysraportoinnin varmennuskertomus

Kestävyysraportoinnin varmennuskertomus laaditaan digitaalisesti. Kestävyystarkastusyhteisön puolesta varmennuskertomuksen allekirjoittaa päävastuullinen kestävyysraportointitarkastaja. Jos varmennuksen toimittamista varten on valittu useita kestävyysraportointitarkastajia tai kestävyystarkastusyhteisöjä, kunkin tarkastajan ja kunkin yhteisön puolesta toimivan tarkastajan on allekirjoitettava varmennuskertomus.

§

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

Lakia sovelletaan 1 päivänä heinäkuuta 2027 tai sen jälkeen alkavien tilikausien tilintarkastukseen.

Esityksen pääasiallinen sisältö (virallinen)
Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi kirjanpitolakia, kaupparekisterilakia ja tilintarkastuslakia. Tilinpäätös ja toimintakertomus laadittaisiin ja ilmoitettaisiin rekisteröitäväksi digitaalisessa muodossa, jos kirjanpitovelvollinen on rekisteröity osakeyhtiönä tai se on avoin yhtiö tai kommandiittiyhtiö, jonka kaikki vastuunalaiset yhtiömiehet ovat osakeyhtiöitä. Niin ikään tilinpäätösmerkintä ja tilintarkastuskertomus laadittaisiin digitaalisesti. Muutokset eivät koskisi pakottavana esimerkiksi osuuskuntia, asunto-osakeyhtiöitä, säätiöitä tai yhdistyksiä eivätkä muita yksityisoikeudellisia oikeushenkilöitä. Säännöksen ulkopuolelle jäävät myös luottolaitokset ja vakuutusyhtiöt, joiden oikeushenkilömuodoista säädetään erikseen ja jotka ovat erityisessä viranomaisvalvonnassa harjoittamansa toiminnan vuoksi. Sivuliikettä koskevien tilinpäätöstietojen digitaalisesta ilmoittamisesta Patentti- ja rekisterihallitukselle säädettäisiin kaupparekisterilaissa. Ehdotuksella pantaisiin täytäntöön tilinpäätöksen ja toimintakertomuksen laatimiseen ja julkistamiseen liittyviltä osin yhtiöoikeutta koskeva direktiivi. Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.7.2027. Lakeja sovellettaisiin 1.7.2027 tai sen jälkeen alkaviin tilikausiin. Sellaiseen digitaalisesti raportoivaan kirjanpitovelvolliseen, jolla ei ole velvollisuutta valita tilintarkastajaa, kirjanpitolakia sovellettaisiin kuitenkin vasta 1.7.2028 tai sen jälkeen alkaviin tilikausiin.

Tiivistelmä ja otsikko on tuotettu tekoälyllä 13.9.2026. Ne eivät ole virallisia asiakirjoja – tarkista yksityiskohdat alkuperäisestä esityksestä.