HE 99/2022 vpHyväksytty muutettunaVireille 16.6.2022

Osaajien ja opiskelijoiden maahantulon nopeuttaminen

Laki ulkomaalaislain muuttamisesta

Suomi ottaa käyttöön pitkäaikaisen viisumin opiskelijoille, tutkijoille, yritysjohtajille ja sertifioitujen työnantajien työntekijöille sekä heidän perheenjäsenilleen. Uudistuksen myötä oleskeluluvan saaneet voivat matkustaa Suomeen heti ilman oleskelulupakortin odottamista.

Tila
Hyväksytty muutettuna
Vireille
16.6.2022
Viimeisin tapahtuma
2.12.2022
Äänestyksiä
1
Puheenvuoroja
48
Vahvistettu
20.12.2022
Säädös
1088/2022

Mitä ehdotetaan

Ulkomaalaislakiin lisätään mahdollisuus myöntää 100 vuorokauden mittainen kansallinen D-viisumi opiskelijoille, tutkijoille, sertifioitujen työnantajien työntekijöille, yritysten johtotehtävissä toimiville ja näiden perheenjäsenille maahantulon nopeuttamiseksi. Samalla D-viisumi mahdollistetaan ulkomailla oleskelulupakorttinsa menettäneille henkilöille Suomeen paluuta varten, ja diplomaattien 18–19-vuotiaiden lasten tilapäisten oleskelulupien myöntäminen keskitetään ulkoministeriölle.

Mitä se tarkoittaa

Muutos nopeuttaa osaajien ja opiskelijoiden maahantuloa arviolta 1–2 viikolla ja helpottaa opintojen, tutkimustyön sekä työnteon aloittamista ajallaan. Viisumin hakeminen on maksullista (sähköisenä 95 euroa, paperisena 120 euroa). Laki tulee pääosin voimaan 1.1.2023, ja pitkäaikaista viisumia koskevat säännökset tulevat voimaan 1.4.2023.

Näin eduskunta äänesti

2. käsittely · 24.11.2022

Eduskunta hyväksyi lain äänin 103–35.

103
Jaa · hyväksyttiin
35
Ei

Vain Perussuomalaiset vastaan. 61 edustajaa oli poissa. Pöytäkirja ↗

Näin sali äänesti
VASSDPVIHRKESKRKPKDLIIKKOKPSVKKSITPuhemies

Täysi pallo = jaa, rengas = ei, harmaa = poissa. Tämän äänestyksen aikaista istumajärjestystä ei ole arkistoitu, joten edustajat on ryhmitelty puolueittain viitteellisille paikoille.

Hyväksytty laki ei tule voimaan heti: tasavallan presidentti vahvistaa lain, ja se tulee voimaan laissa säädettynä päivänä. Tämä laki vahvistettiin 20.12.2022.

Keskustelu salissa

Mistä väiteltiin ja missä kukin ryhmä seisoi, ja sen alla kansanedustajien puheenvuorot sanatarkasti eduskunnan pöytäkirjasta.

48 puheenvuoroa · 4 keskustelua

Keskustelun pääkohdat

Keskustelussa väiteltiin pitkäaikaisen D-viisumin laajentamisesta opiskelijoihin, tutkijoihin, yritysjohtoon ja työntekijöihin maahantulon sujuvoittamiseksi. Hallituspuolueet ja kokoomus pitivät uudistusta tarpeellisena työvoimapulan helpottamiseksi ja kansainvälisen kilpailukyvyn parantamiseksi. Perussuomalaiset vastustivat esitystä vedoten turvallisuusriskeihin, väärinkäytöksiin sekä liian vähäisiin hyötyihin suhteessa kustannuksiin.

  • Houkutteleeko D-viisumi aitoja osaajia vai lisääkö se sosiaaliturvaperusteista maahanmuuttoa?
  • Sisältyykö D-viisumin laajentamiseen ja lupakortin hukanneiden maahantuloon kansallisen turvallisuuden riskejä?
  • Onko maahantulon nopeutuminen noin viikolla riittävä hyöty uudistuksen kustannuksiin nähden?
  • SDPPuolesta

    Suomi tarvitsee koulutus- ja työperusteista maahanmuuttoa elinvoiman turvaamiseksi, ja lupaprosessien nopeuttaminen vie tilannetta oikeaan suuntaan.

    ”Tämä esitys tukee omalta osaltaan hallituksen tavoitetta edistää koulutus- ja työperusteista maahanmuuttoa ja erityisesti siihen liittyvien maahanmuuttomenettelyjen sujuvoittamista.”
    — Piritta Rantanen
  • KeskustaPuolesta

    Kaikki toimet, jotka sujuvoittavat osaavan työvoiman saamista yrityksiin ja purkavat hidastavaa byrokratiaa, ovat talouden ja työllisyyden kannalta välttämättömiä.

    ”Kaikki toimet, jotka tähtäävät byrokratian vähentämiseen koulutetun ja osaavan työvoiman työ- ja oleskelulupien myöntämiseksi, ovat kannatettavia.”
    — Esko Kiviranta
  • VihreätPuolesta

    Pitkäaikaisen viisumin laajentaminen vähentää byrokratiaa ja nopeuttaa osaajien ja opiskelijoiden maahantuloa vastaamaan yritysten kovaan työvoimapulaan.

    ”D-viisumia koskevat lainmuutokset tukevat hallituksen tavoitetta edistää koulutus- ja työperusteista maahanmuuttoa ja sujuvoittaa maahantulomenettelyjä.”
    — Krista Mikkonen
  • Kansainvälisten osaajien pääsyä ja integroitumista Suomeen on helpotettava purkamalla viranomaismenettelyjen pitkiä jonoja ja byrokratiaa.

    ”Siinä ei ole yksinkertaisesti mitään järkeä, että pistetään ihmisiä odottamaan niin hurjan pitkäksi aikaa.”
    — Veronika Honkasalo
  • RKPPuolesta

    Suomen talouskasvu ja yritykset tarvitsevat kansainvälistä työvoimaa väestön ikääntyessä, joten maahantulon esteitä on madallettava.

    ”Me tarvitsemme tänne lisää maahanmuuttoa.”
    — Anders Adlercreutz
  • KokoomusPuolesta

    Työperäistä maahanmuuttoa ja osaajien rekrytointia on nopeutettava erityisesti hyödyntämällä sertifioitujen luotettavien työnantajien ohituskaistoja.

    ”Työperäisessä maahanmuutossa on ymmärrettävä se, että Suomi tarvitsee työperäistä maahanmuuttoa, mutta samaan aikaan meidän on myös ymmärrettävä, että sekään ei ole täysin ongelmatonta”
    — Arto Satonen
  • Esitys tuo vain vähäisen aikasäästön mutta lisää kustannuksia, väärinkäytösten riskiä sekä turvallisuusuhkia, minkä vuoksi ensin tulisi työllistää maassa jo olevat työttömät.

    ”Esitys toteutuessaan nopeuttaisi maahantuloa keskimäärin yhdellä viikolla. Esimerkiksi SAK on asiantuntijalausunnossaan arvioinut, että lakiuudistuksen hinta on turhan korkea suhteessa hyötyyn.”
    — Riikka Purra

Kooste on tuotettu tekoälyllä 48 puheenvuorosta 13.9.2026. Ryhmien kannat on luettu puheista, ei äänestyksistä; sitaatit on tarkistettu pöytäkirjasta sanatarkasti.

Asian käsittely jatkui kello 18.23. Keskustelu ei jatkunut. Asia lähetettiin hallintovaliokuntaan, jolle sivistysvaliokunnan ja talousvaliokunnan on annettava lausunto.

Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 99/2022 vp sisältyvän lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely päättyi.

Keskustelu ja asian käsittely keskeytettiin.

Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.

Käsittelyn vaiheet

Esityksen matka lähetekeskustelusta päätökseen eduskunnan kirjaamana.

  1. 16.6.2022Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sisäministeriö
  2. 6.9.2022Lähetekeskustelu · Täysistunto
  3. 9.11.2022Valiokunnan mietintö tai lausunto · hallintovaliokunta
  4. 15.11.2022Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
  5. 25.11.2022Toinen käsittely · Täysistunto
  6. 1.12.2022Eduskunnan vastaus ja kirjelmä

Päätökset lakiehdotuksittain1

  • 1Laki ulkomaalaislain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 1088/2022 · 20.12.2022

Ehdotettu lakiteksti

Esityksen sisältämät lakiehdotukset sellaisina kuin hallitus ne esitti. Lopullinen laki voi poiketa tästä valiokuntakäsittelyn jälkeen.

Laki ulkomaalaislain muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti

§

muutetaan ulkomaalaislain (301/2004) 17 c §, 56 §:n 5 momentti ja 69 §, sellaisina kuin ne ovat 17 c § laissa 121/2022, 56 §:n 5 momentti laissa 278/2022 ja 69 § osaksi laeissa 675/2015 ja 631/2011, seuraavasti:

17 c §Pitkäaikaisen viisumin myöntäminen

Pitkäaikainen viisumi myönnetään nopeutettua maahantuloa varten hakemuksesta kolmannen maan kansalaiselle, jolle on myönnetty:

1) oleskelulupa erityisosaamista vaativaan asiantuntijatehtävään 77 §:n 1 momentin 1 kohdan nojalla;

2) 81 §:n 1 momentissa tarkoitettu Euroopan unionin sininen kortti;

3) 47 h §:ssä tarkoitettu kasvuyrittäjän oleskelulupa;

4) kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä yrityksen sisäisen siirron yhteydessä annetun lain (908/2017) 7 §:n nojalla oleskelulupa mainitun lain 5 §:n 5 kohdassa tarkoitettuna johtajana tai 6 kohdassa tarkoitettuna asiantuntijana;

5) kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä tutkimuksen, opiskelun, työharjoittelun ja vapaaehtoistoiminnan perusteella annetun lain (719/2018) 6 tai 6 a §:ssä tarkoitettu oleskelulupa tutkijalle taikka mainitun lain 7 tai 7 a §:ssä tarkoitettu oleskelulupa opiskelua varten;

6) 5 luvussa tarkoitettu oleskelulupa ansiotyötä varten sertifioidun työnantajan työntekijänä;

7) oleskelulupa yrityksen yli- tai keskijohdon tehtäviin 77 §:n 1 momentin 1 kohdan nojalla; tai

8) 1–7 kohdassa tarkoitetun henkilön perheenjäsenyyden perusteella oleskelulupa perhesiteen perusteella.

Pitkäaikainen viisumi myönnetään hakemuksesta ulkomailla oleskelevalle kolmannen maan kansalaiselle, jolla on voimassa oleva Suomen myöntämä oleskelulupa, jos hakijan oleskelulupakortti on kadonnut, anastettu, vanhentunut tai se ei muusta vastaavasta syystä ole hakijan hallussa tai käytettävissä. Hakijan on esitettävä oleskelulupakortin menettämisestä selvitys.

56 §Pysyvän oleskeluluvan myöntäminen

Jos osa tai kaikki 1 momentissa tarkoitetusta oleskelusta on tapahtunut opiskelua varten myönnetyn oleskeluluvan perusteella, edellytyksenä tämän oleskelun hyödyntämiseksi oleskeluaikaa laskettaessa on, että opiskelija on suorittanut sen korkeakoulututkinnon, jota varten oleskelulupa on myönnetty. Pysyvän oleskeluluvan myöntämisen edellytyksenä on lisäksi, että opiskelija täyttää edellytykset, joiden perusteella hänelle voitaisiin myöntää jatkuva oleskelulupa muulla kuin kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä tutkimuksen, opiskelun, työharjoittelun ja vapaaehtoistoiminnan perusteella annetun lain 7, 7 a tai 10 §:n perusteella.

69 §Ulkoasiainhallinto oleskelulupaviranomaisena

Suomen edustusto ottaa vastaan oleskelulupahakemuksen ulkomailla olevalta henkilöltä ja tarkistaa, että hakemus on oikein täytetty ja että se sisältää tarvittavat asiakirjat ja tiedot.

Oleskelulupahakemuksen ulkomailla voi ottaa vastaan myös muu Suomen edustusto, jos ulkoministeriö on antanut tarvittavan valtuuden siinä palvelevalle nimetylle Suomen kansalaiselle.

Ulkoministeriö myöntää tilapäisen oleskeluluvan lähettäjävaltiota Suomessa edustavan diplomaatti- ja konsuliedustuston henkilökuntaan kuuluvalle, hänen perheenjäsenelleen ja 18–19vuotiaalle jälkeläiselle suoraan alenevassa polvessa samoin kuin hänen puolisonsa vastaavalle jälkeläiselle sekä henkilökunnan yksityisessä palveluksessa olevalle henkilölle, joka on lähettäjävaltion kansalainen. Ulkoministeriö myöntää tilapäisen oleskeluluvan kansainvälisen järjestön Suomessa olevan toimielimen henkilökuntaan kuuluvalle ja hänen perheenjäsenelleen sekä henkilökunnan yksityisessä palveluksessa olevalle henkilölle, joka on saman valtion kansalainen kuin kyseinen henkilökunnan jäsen. Ulkoministeriö myöntää tilapäisen oleskeluluvan ulkomaalaiselle diplomaatti- ja konsuliedustuston rakennus-, korjaus- ja huoltotyön tekemistä varten.

Ulkoministeriö peruuttaa myöntämänsä oleskeluluvan.

§

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 . Sen 17 c § ja 56 §:n 5 momentti tulevat kuitenkin voimaan vasta 1 päivänä huhtikuuta 2023. Oleskelulupahakemukseen, joka on tehty ennen tämän lain voimaantuloa, sovelletaan lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä.

Esityksen pääasiallinen sisältö (virallinen)
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ulkomaalaislakia. Ulkomaalaislakiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset pitkäaikaiseen oleskeluun tarkoitetun viisumin eli niin sanotun kansallisen viisumin myöntämisestä opiskelijoille, tutkijoille, sertifioitujen työnantajien työntekijöille, yritysten johtotehtävissä toimiville sekä edellä mainittujen perheenjäsenille. Ehdotuksessa esitetään, että Maahanmuuttovirasto myöntäisi pitkäaikaisen viisumin sellaisille kolmannen maan kansalaisille, joille on myönnetty opiskelijan tai tutkijan oleskelulupa tai oleskelulupa sillä perusteella, että he toimivat sertifioidun työnantajan palveluksessa tai yrityksen johtotehtävissä, sekä edellä mainittujen perheenjäsenille, joille on myönnetty oleskelulupa perhesiteen perusteella. Pitkäaikaisen viisumin avulla nopeutettaisiin oleskeluluvan saaneiden maahantuloa. Pääministeri Sanna Marinin hallituksen hallitusohjelman tavoitteena on lisätä koulutus- ja työperusteista maahanmuuttoa. Erityistä huomiota hallitusohjelmassa on kiinnitetty lupamenettelyjen tehostamiseen ja nopeuttamiseen. Esitys tukee omalta osaltaan hallituksen tavoitetta edistää koulutus- ja työperusteista maahanmuuttoa ja erityisesti siihen liittyvien maahantulomenettelyjen sujuvoittamista. Ulkomaalaislakiin ehdotetaan myös lisättäväksi säännös pitkäaikaisen viisumin myöntämisestä maahantuloa varten ulkomailla oleskelevalle oleskeluluvan haltijalle, jos hän on menettänyt oleskelulupakorttinsa. Nyt ehdotettu pitkäaikaista viisumia koskeva sääntely perustuu Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehtyyn yleissopimukseen. Pitkäaikaisen viisumin voimassaoloaika olisi 100 vuorokautta. Lisäksi ehdotetaan ulkomaalaislain muuttamista siten, että ulkoministeriö myöntää tilapäisen oleskeluluvan ulkovaltojen diplomaatti- ja konsuliedustustojen palvelukseen Suomeen lähetetyn henkilökunnan jäsenen 18–19-vuotiaalle perheen mukana muuttavalle jälkeläiselle suoraan alenevassa polvessa samoin kuin puolison vastaavalle jälkeläiselle. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2023. Pitkäaikaisen viisumin myöntämistä koskeva säännös tulisi kuitenkin voimaan vasta 1.4.2023.

Tiivistelmä ja otsikko on tuotettu tekoälyllä 2.9.2026. Ne eivät ole virallisia asiakirjoja – tarkista yksityiskohdat alkuperäisestä esityksestä.