HE 103/2022 vpFörfallenÖverlämnad 22.6.2022

Gränsförfarande vid asylansökningar

Lag om ändring av utlänningslagen

Ett gränsförfarande ska inrättas i Finland där vissa asylansökningar kan prövas i ett påskyndat förfarande direkt vid gränsen utan att sökandena tillåts röra sig fritt i landet. Förfarandet kan tas i bruk vid exceptionellt stora mängder inresande eller i situationer med instrumentaliserad inresa.

Status
Förfallen
Överlämnad
22.6.2022
Senaste händelse
5.4.2023
Omröstningar
0
Anföranden
12

Vad som föreslås

I utlänningslagen tas det in bestämmelser om ett gränsförfarande enligt EU-direktivet, och statsrådet beslutar om att ta förfarandet i bruk. Migrationsverket ska avgöra ansökningar som styrs till gränsförfarandet och behandlas i ett påskyndat förfarande eller avvisas utan prövning inom fyra veckor från det att ansökan lämnades in, och asylsamtalet kan hållas via videolänk utan särskilt samtycke från sökanden.

Vad det betyder

Ändringen påverkar asylsökande som anländer till den yttre gränsen samt Migrationsverkets, Gränsbevakningsväsendets och polisens verksamhet. Sökandens rörelsefrihet begränsas genom att hen åläggs att vistas på en förläggning nära gränszonen eller transitområdet i högst 63 dagar, och den som avlägsnar sig från området utan tillstånd kan tas i förvar. Förfarandet tillämpas på ensamkommande minderåriga endast om de kommer från ett säkert land, och sårbara sökande i behov av särskilt stöd styrs till det normala förfarandet. Engångskostnaden för ändringarna i informationssystemen beräknas till cirka 100 000 euro.

Så röstade riksdagen

Inga omröstningar hölls om propositionen i plenum.

Debatten i salen

Vad som debatterades och var varje grupp stod, och därunder ledamöternas anföranden ordagrant ur riksdagens protokoll. Anförandena visas på originalspråket.

12 anföranden · 1 debatt

Debattens huvudpunkter

I debatten behandlades införandet av ett påskyndat gränsförfarande för att pröva asylansökningar vid hybridhot och situationer med storskalig inresa. Regeringspartierna ansåg att propositionen var ett nödvändigt ytterligare medel för att förbättra gränssäkerheten, medan oppositionen ansåg att den var ett otillräckligt medel för att avvärja instrumentaliserad inresa. Propositionen ansågs lämna luckor i lagstiftningen eftersom den inte gör det möjligt att stänga gränsen helt för asylansökningar.

  • Är ett gränsförfarande ett tillräckligt effektivt medel för att bemöta instrumentaliserad inresa och hybridhot?
  • Borde lagstiftningen göra det möjligt att stänga gränsen helt och avbryta mottagandet av asylansökningar?
  • Propositionen kompletterar anhängiga lagar om gränssäkerhet och ger Finland nödvändiga verktyg för att hantera exceptionella situationer och påtryckningar från främmande makt.

    Tarvitsemme juuri tämänkaltaista varautumista hybridiuhkien torjumiseksi.
    Esko Kiviranta
  • Gränsförfarandet ger myndigheterna ett nödvändigt nytt verktyg för att sålla ut och snabbt behandla uppenbart ogrundade ansökningar vid gränsen och hindra sökandena från att röra sig fritt i landet.

    Rajamenettelyn käyttöönotolla voitaisiin parantaa mahdollisuuksia hallita Suomen alueelle jo suuntautunutta muuttoliikettä.
    Krista Mikkonen
  • SamlingspartietFör med reservationer

    Att anta propositionen ansågs vara ett nödvändigt steg framåt, men gruppen kritiserade lagen för att vara otillräcklig eftersom den fokuserar på att hantera migranter i stället för att förhindra inresa och helt stänga gränsen.

    Esitetty rajamenettely auttaa osittain, ja siksi tämä lakiesitys kannattaa mielestäni hyväksyä, mutta aukkoja siihen siis jää.
    Jukka Kopra
  • Propositionen är ett ineffektivt och skenbart medel för att avvärja fientlig påverkan, eftersom den bara skapar nya inresevägar och inte gör det möjligt att avbryta mottagandet av asylansökningar.

    Olemme täällä jälleen käsittelemässä lainsäädäntöä, joka on varsin näennäistä.
    Mari Rantanen

Sammandraget är AI-genererat utifrån 12 anföranden 13.9.2026. Gruppernas ståndpunkter är lästa ur anförandena, inte ur omröstningarna; citaten har kontrollerats ordagrant mot protokollet.

Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin hallintovaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan on annettava lausunto.

Behandlingens skeden

Propositionens väg från remissdebatt till beslut, så som riksdagen har antecknat den.

  1. 22.6.2022Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sisäministeriö
  2. 27.6.2022Lähetekeskustelu · Täysistunto

Beslut per lagförslag1

  • 1Laki ulkomaalaislain muuttamisesta

Föreslagen lagtext

Lagförslagen i propositionen så som regeringen lade fram dem. Den slutliga lagen kan avvika från detta efter utskottsbehandlingen.

Lag om ändring av utlänningslagen

I enlighet med riksdagens beslut ändras i utlänningslagen (301/2004) 95 a § 1 mom. och 121 § 1 mom. 5 och 6 punkten, sådana de lyder, 95 a § 1 mom. i lag 194/2015 och 121 § 5 och 6 punkten i lag 813/2015, samt fogas till 97 a §, sådan den lyder i lag 194/2015, ett nytt 6 mom., till lagen en ny 104 a § och till 121 § 1 mom., sådant det lyder i lag 813/2015, en ny 7 punkt som följer:

95 a §Information till den som ansöker om internationellt skydd

Den som ansöker om internationellt skydd ska upplysas om asylförfarandet och om sina rättigheter och skyldigheter under förfarandet. Polisen eller gränskontrollmyndigheten ska informera sökanden när denne lämnar in en ansökan om internationellt skydd. Om ett gränsförfarande som avses i 104 a § inte tillämpas, kan informationen även ges av Migrationsverket eller en förläggning så snart som möjligt efter det att ansökan har lämnats in. Informationen ges på sökandens modersmål eller på ett språk som det finns grundad anledning att anta att sökanden förstår.

97 a §Asylsamtal

Om Migrationsverket anser det vara ändamålsenligt, kan asylsamtal föras med hjälp av videokonferens eller någon annan lämplig teknisk dataöverföring där Migrationsverket och sökanden har sådan kontakt att de kan tala med och se varandra. Migrationsverket ska säkerställa att asylsamtalet kan föras på ett informationssäkert sätt.

104 a §Gränsförfarande

Statsrådet kan i situationer med ett exceptionellt stort antal inresande under en kort period eller inresa till följd av en främmande stats påverkan fatta beslut om införande av ett gränsförfarande.

Gränsförfarandet är ett asylförfarande där det kan beslutas att en ansökan om internationellt skydd avvisas utan prövning med stöd av 103 § eller där ansökan kan avgöras vid påskyndat förfarande med stöd av 104 §. Gränsförfarandet förutsätter att ansökan har gjorts vid ett gränsövergångsställe vid den yttre gränsen eller i samband med olovligt överskridande av den yttre gränsen. Om sökanden är en minderårig utan vårdnadshavare, kan gränsförfarandet tillämpas endast på den grund som anges i 101 § 3 punkten och med hänsyn till villkoren i 6 §.

Gränsförfarandet tillämpas inte, om det stöd som avses i 96 a § inte kan ges.

Med avvikelse från vad som föreskrivs i 40 § 3 mom. och 41 § har sökanden inte rätt att röra sig fritt och välja bostadsort under gränsförfarandet. Under gränsförfarandet är sökanden skyldig att vistas vid gränsen eller i transitzonen eller på området för en förläggning som är belägen i närheten av dessa och som anvisats sökanden. Förläggningens föreståndare kan efter att ha hört Migrationsverket bevilja sökanden tillstånd att av vägande personliga skäl tillfälligt avlägsna sig från förläggningens område.

Migrationsverket ska avgöra ansökan inom fyra veckor från det att den lämnades in.

Gränsförfarandet upphör

1) om det inte finns förutsättningar att avvisa ansökan utan prövning eller att avgöra den vid påskyndat förfarande,

2) om Migrationsverket inte har fattat ett beslut inom fyra veckor från det att ansökan lämnades in,

3) om Migrationsverkets beslut inte delges inom sju dagar, av vilka minst fem måste vara vardagar, från det att beslutet fattades,

4) om förvaltningsdomstolen förbjuder verkställighet av avvisningsbeslutet, eller

5) 14 dagar från det att avvisningsbeslutet har blivit verkställbart, om förvaltningsdomstolen inte har förbjudit verkställighet av beslutet.

121 §Förutsättningar för tagande i förvar

Om de säkringsåtgärder som avses i 118–120 § inte är tillräckliga, får en utlänning utifrån en individuell bedömning tas i förvar, om

5) tagandet i förvar grundar sig på artikel 28 i rådets förordning om bestämmandet av den ansvariga staten,

6) det med hänsyn till utlänningens personliga och övriga förhållanden finns grundad anledning att anta att han eller hon utgör ett hot mot den nationella säkerheten, eller

7) utlänningen behöver tas i förvar för tillämpning av det gränsförfarande som föreskrivs i 104 a § så att beslut om sökandens rätt att resa in på finskt territorium kan fattas vid ett sådant förfarande.

§

Denna lag träder i kraft den 20 .

Propositionens huvudsakliga innehåll (officiellt)
Den föreslagna lagen syftar till att utöka urvalet av metoder inom lagstiftningen med ett gränsförfarande enligt EU:s direktiv om asylförfaranden och på så sätt förbättra möjligheterna att hantera migration som redan riktar sig till finskt territorium när antalet inresande är exceptionellt stort under en kort period eller inresan sker till följd av en främmande stats påverkan. Gränsförfarandet är ett asylförfarande där vissa ansökningar om internationellt skydd kan prövas medan sökandena under tiden för förfarandet befinner sig vid gränsen, i transitzonen eller i närheten av dessa. Enligt förslaget ska statsrådet kunna besluta om införande av ett gränsförfarande i situationer med ett exceptionellt stort antal inresande under en kort period eller inresa till följd av en främmande stats påverkan. Ändringarna berör såväl bestämmelserna om asylförfarande som bestämmelserna om säkringsåtgärder. Enligt förslaget ska det dessutom bli möjligt att föra asylsamtal med hjälp av videokonferens eller någon annan lämplig teknisk dataöverföring. Den föreslagna lagen avses träda i kraft så snart som möjligt.

Sammanfattningen och rubriken har tagits fram med AI 13.9.2026. De är inte officiella dokument – kontrollera detaljerna i den ursprungliga propositionen. Propositionens titel och huvudsakliga innehåll kommer från riksdagens officiella svenskspråkiga handling. Rubriken och sammanfattningarna är maskinöversättningar av de finskspråkiga AI-sammanfattningarna. Anföranden och citat visas alltid på originalspråket.