HE 112/2021 vpGodkänd med ändringarÖverlämnad 2.9.2021

Tjänstledighet och rekrytering inom civil krishantering

Lag om ändring av lagen om civilpersoners deltagande i krishantering

Rätten till tjänstledighet för anställda inom den offentliga sektorn som deltar i civil krishantering begränsas till högst tre år under en femårsperiod. Samtidigt kan vissa uppdrag reserveras enbart för förstagångsdeltagare för att bredda expertkåren.

Status
Godkänd med ändringar
Överlämnad
2.9.2021
Senaste händelse
19.4.2022
Omröstningar
0
Anföranden
6
Stadfäst
29.4.2022
Författning
297/2022

Vad som föreslås

I propositionen begränsas den lagstadgade rätten till tjänstledighet eller arbetsledighet för anställda i staten, kommuner och samkommuner för uppdrag inom civil krishantering till högst tre år under en femårsperiod, men rätten utvidgas till utbildning och återkopplingstillfällen. I fortsättningen kan det genom förordning föreskrivas att vissa uppdrag endast får sökas av personer som inte tidigare har deltagit i uppdrag inom civil krishantering. Dessutom föreskrivs ett besvärsförbud mot rekryteringsbeslut och uppsägningstiden begränsas till att gälla enbart det aktuella anställningsförhållandet inom krishantering.

Vad det betyder

Ändringen gäller experter som söker sig till civil krishantering samt deras bakgrundsarbetsgivare inom den offentliga sektorn. Reformen underlättar ämbetsverkens och kommunernas vikariearrangemang och minskar olägenheterna av frånvaro. Samtidigt underlättas nya experters möjligheter att inleda en karriär inom krishantering, medan rätten till tjänstledighet begränsas för dem som upprepade gånger söker sig till fältet. Lagen avses träda i kraft den 1 januari 2022.

Så röstade riksdagen

Propositionen godkändes utan omröstning – ingen ledamot föreslog att den skulle förkastas eller ändras i plenum.

Debatten i salen

Vad som debatterades och var varje grupp stod, och därunder ledamöternas anföranden ordagrant ur riksdagens protokoll. Anförandena visas på originalspråket.

6 anföranden · 4 talare · 2 debatter

Debattens huvudpunkter

I debatten behandlades reformen av rekryteringsreglerna för civil krishantering samt begränsningen av experternas rätt till tjänstledighet. Reformen ansågs bredda expertkåren och förtydliga arbetsgivarnas personalplanering. Debatten var enhällig och propositionen ansågs allmänt vara understödd.

  • De Gröna ansåg att propositionen stärker och breddar expertbasen för civil krishantering samtidigt som den beaktar de offentliga bakgrundsarbetsgivarnas personalresurser.

    Esityksellä pyritään siihen, että Suomella olisi siviilikriisinhallinnan osallistumistavoitteisiinsa ja painopistealueisiinsa nähden käytettävissään riittävän suuri, monipuolinen ja osaava asiantuntijajoukko.
    Maria Ohisalo
  • Sannfinländarna ansåg att propositionen förtydligade reglerna och var värd att understödja samt tackade för den ändring som utskottet gjort och som tillförde nödvändig flexibilitet till urvalskriteriet för förstagångsdeltagare.

    Tämä lakiesitys sinänsä on varmaankin varsin tekninen ja sellaisena hyvin kannatettava.
    Jani Mäkelä

Sammandraget är AI-genererat utifrån 6 anföranden 13.9.2026. Gruppernas ståndpunkter är lästa ur anförandena, inte ur omröstningarna; citaten har kontrollerats ordagrant mot protokollet.

Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin hallintovaliokuntaan.

Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 112/2021 vp sisältyvän lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely päättyi.

Behandlingens skeden

Propositionens väg från remissdebatt till beslut, så som riksdagen har antecknat den.

  1. 2.9.2021Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sisäministeriö
  2. 21.9.2021Lähetekeskustelu · Täysistunto
  3. 24.3.2022Valiokunnan mietintö tai lausunto · hallintovaliokunta
  4. 29.3.2022Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
  5. 1.4.2022Toinen käsittely · Täysistunto
  6. 8.4.2022Eduskunnan vastaus ja kirjelmä

Beslut per lagförslag1

  • 1Laki siviilihenkilöiden osallistumisesta kriisinhallintaan annetun lain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 297/2022 · 29.4.2022

Föreslagen lagtext

Lagförslagen i propositionen så som regeringen lade fram dem. Den slutliga lagen kan avvika från detta efter utskottsbehandlingen.

Lag om ändring av lagen om civilpersoners deltagande i krishantering

I enlighet med riksdagens beslut ändras i lagen om civilpersoners deltagande i krishantering (1287/2004) 2 § 2 mom., 5 § 1 och 2 mom., 7 § och 15 § 1 mom., av dem 2 § 2 mom., 5 § 1 mom., 7 § och 15 § 1 mom. sådana de lyder i lag 1359/2018, samt fogas till lagen nya 4 d och 4 e §, samt till 16 § ett nytt 2 mom., varvid det nuvarande 2 mom. blir 3 mom., som följer:

2 §Lagens tillämpningsområde

Denna lag, med undantag av vad som föreskrivs i 4 e § och 6 a–d §, tillämpas med stöd av 38 § i räddningslagen (379/2011) på anställningsförhållandet och ställningen i biståndsverksamheten för den finländska personal som deltar i lämnande av bistånd vid räddningsinsatser. Bestämmelser om nationell beredskap för lämnande av bistånd vid räddningsinsatser finns i lagen om Räddningsinstitutet (607/2006).

4 d §Bestämmelser som tillämpas på förfarandet för utnämning till anställningsförhållande

På förfarandet för utnämning till anställningsförhållande tillämpas 8 b och 8 c § i statstjänstemannalagen (750/1994).

Den som ansökt om anställning får inte söka ändring genom besvär i beslutet om nominering av kandidat eller utnämning till anställningsförhållande.

4 e §Begränsningar som gäller nominering av kandidat och utnämning till anställningsförhållande

För att trygga och utveckla resurserna för den civila krishanteringen i Finland kan till vissa uppgifter nomineras som kandidat eller till anställningsförhållanden utnämnas endast en sådan person som inte tidigare har varit anställd i ett sådant anställningsförhållande inom civil krishantering som avses i denna lag.

Närmare bestämmelser om de uppgifter och anställningsförhållanden som avses i 1 mom. utfärdas genom förordning av inrikesministeriet.

5 §Offentligrättsligt anställningsförhållande

Den som deltar i krishantering eller i internationell räddningsverksamhet utomlands står i ett offentligrättsligt anställningsförhållande för viss tid till staten. Personens arbetsgivare är Krishanteringscentret. Utrikesministeriet är dock arbetsgivare, om det är ändamålsenligt med tanke på utrikes- och säkerhetspolitiken, eller inrikesministeriet, om uppdraget är betydande med tanke på den nationella beredskapen. I fråga om internationell räddningsverksamhet är Räddningsinstitutet arbetsgivare.

Angående rättigheterna och skyldigheterna för den som står i anställningsförhållande gäller vad som föreskrivs i denna lag. I övrigt tillämpas statstjänstemannalagen på den rättsliga ställningen för den som står i anställningsförhållande.

7 §Tjänstledighet, befrielse från arbetet och fortbestånd av arbetsavtals- eller tjänsteförhållandet

Den som är anställd hos staten, en kommun eller en samkommun har rätt att få oavlönad tjänstledighet eller befrielse från arbetet under en femårsperiod för sammanlagt tre år under tiden för följande verksamhet:

1) ett i denna lag avsett anställningsförhållande,

2) av Krishanteringscentret ordnad eller anvisad grundutbildning inom civil krishantering eller av Räddningsinstitutet ordnad grundutbildning inom internationell räddningsverksamhet,

3) introduktionsutbildning som föregår anställningsförhållandet,

4) responsmöte som följer anställningsförhållandet,

5) sådan utbildning eller sådana övningar i anknytning till internationell räddningsverksamhet som genom beslut av inrikesministeriet betraktas som nödvändiga för att Finland ska kunna uppnå och upprätthålla den beredskap som Finlands internationella åtaganden kräver.

Rätt till sådan tjänstledighet som avses i 1 mom. har dock inte en tjänsteman vars arbetsgivare innan personen lämnar in en ansökan om sådan verksamhet som avses i 1 mom. eller ger sitt samtycke har uppgett personen som kandidat eller utnämnt personen till uppgiften för att fullgöra ett deltagande som grundar sig på Finlands skyldigheter enligt EU-rätten.

Ett arbetsavtals- eller tjänsteförhållande som den som deltar i sådan verksamhet som avses i 1 mom. står i får inte av personens arbetsgivare på grund av verksamheten i fråga avslutas eller sägas upp under den tid verksamheten pågår, om arbetsgivaren har beviljat den som är anställd tjänstledighet eller befrielse från arbete för verksamheten i fråga.

På personens rätt att återgå i arbetet efter att en i 1 mom. avsedd verksamhet har upphört eller avbrutits tillämpas 4 § i lagen om fortbestånd av arbetsavtals- och tjänsteförhållandet för den som fullgör skyldighet att försvara landet (305/2009).

15 §Ersättande av vissa kostnader

Extra kostnader som ansökan om anställning och fullgörandet av uppgifterna orsakar en person som nominerats som kandidat för en uppgift, en person som föreslås bli utnämnd till ett anställningsförhållande samt en person som står eller stått i ett anställningsförhållande ersätts, om inte kostnaderna täcks av den ersättning som Europeiska unionen, en internationell organisation eller den som föranstaltar operationen betalar.

16 §Avslutande av anställningsförhållandet samt förflyttning till uppgifter i Finland

Ett annat anställningsförhållande till staten än det som avses i denna lag påverkar inte uppsägningstiden för den som står i anställningsförhållandet.

§

Denna lag träder i kraft den 20 .

Propositionens huvudsakliga innehåll (officiellt)
I denna proposition föreslås det att lagen om civilpersoners deltagande i krishantering ändras. Syftet med propositionen är att utveckla bestämmelserna om rekrytering av sakkunniga inom civil krishantering som sänds utomlands så att Finland i förhållande till sina mål och prioriteringar som gäller deltagande i civil krishantering har tillgång till en tillräckligt stor, mångsidig och kunnig sakkunniggrupp samtidigt som man beaktar bland annat den inverkan som deltagandet i civil krishantering har på personalresurserna hos de arbetsgivare för de sakkunniga som finns i bakgrunden. I propositionen föreslås det att rätten till tjänstledighet eller befrielse från arbete för den som är anställd hos staten, en kommun eller en samkommun fortsätter under tiden för sådan verksamhet som avses i den lagen. Det föreslås dock att rätten begränsas så att rätten till tjänstledighet eller befrielse från arbete är begränsad till en viss tidsperiod. Rätten utvidgas också till att gälla av Krishanteringscentret anvisad grundutbildning inom civil krishantering och responsmötet som följer anställningsförhållandet. I propositionen föreslås det också att till vissa uppgifter inom civil krishantering kan nomineras som kandidat eller till anställningsförhållanden utnämnas endast sådana personer som inte tidigare har varit anställd i ett sådant anställningsförhållande som avses i denna lag. I lagen föreslås bland annat också en bestämmelse om uppsägningstidens längd, hänvisningsbestämmelser till bestämmelserna om utnämningsförfarandet i statstjänstemannalagen och ett besvärsförbud vid beslut som gäller rekrytering. Propositionen har samband med den strategiska helheten i regeringsprogrammet för statsminister Sanna Marins regering enligt vilken Finland är större än sin storlek i Europa och i världen. Till programmets mål hör att Finland upprätthåller och utvecklar sin beredskap att delta i internationella uppdrag inom civil och militär krishantering tillsammans med andra internationella aktörer. Lagen avses träda i kraft den 1 januari 2022.

Sammanfattningen och rubriken har tagits fram med AI 13.9.2026. De är inte officiella dokument – kontrollera detaljerna i den ursprungliga propositionen. Propositionens titel och huvudsakliga innehåll kommer från riksdagens officiella svenskspråkiga handling. Rubriken och sammanfattningarna är maskinöversättningar av de finskspråkiga AI-sammanfattningarna. Anföranden och citat visas alltid på originalspråket.