Begränsning av kommunernas avfallsansvar och externförsäljning
Lag om ändring av avfallslagen
Kommunens ansvar för hanteringen av kommunalt avfall begränsas huvudsakligen till avfall som uppkommer i boendet. Samtidigt begränsas de kommunala avfallsbolagens möjlighet att sälja tjänster på marknaden stegvis.
- Status
- Godkänd
- Överlämnad
- 19.12.2017
- Senaste händelse
- 21.5.2018
- Omröstningar
- 6
- Anföranden
- 30
- Stadfäst
- 13.6.2018
- Författning
- 445/2018
- Källa
- eduskunta.fi ↗
Vad som föreslås
Avfallslagen ändras så att avfall från privat social- och hälsovård samt privata utbildningstjänster tas bort från kommunens ansvar, och kommunen ansvarar endast för boendet samt sin egen förvaltnings- och serviceverksamhet. Kommunala avfallsbolags (anknutna enheters) marknadsmässiga externförsäljning begränsas till 10 procent fram till utgången av 2029 och permanent till 5 procent från och med den 1 januari 2030 utan upphandlingslagens maximigräns på 500 000 euro.
Vad det betyder
Lagen träder i kraft den 1 januari 2019. Ändringen flyttar cirka 230 000 ton kommunalt avfall (till ett värde av cirka 34–50 miljoner euro) till den fria marknaden, vilket utökar marknaden för privata avfallshanteringsföretag men minskar de kommunala avfallsbolagens omsättning med minst 40–56 miljoner euro. Privata producenter av social- och hälsovård samt utbildningstjänster måste ordna och konkurrensutsätta sin avfallshantering själva, och när kommunernas fasta kostnader fördelas på en mindre volym kan det skapa tryck på att höja hushållens avfallsavgifter.
Så röstade riksdagen
2:a behandlingen · 15.5.2018Riksdagen godkände lagen med rösterna 144–38.
Bara SDP och KD emot. 17 ledamöter var frånvarande. Protokoll ↗
Fylld cirkel = ja, ring = nej, grå = frånvarande. Placeringen vid tidpunkten för denna omröstning är inte arkiverad, så ledamöterna har grupperats per parti på riktgivande platser.
En godkänd lag träder inte i kraft genast: republikens president stadfäster lagen, och den träder i kraft den dag som anges i lagen. Denna lag stadfästes 13.6.2018.
Debatten i salen
Vad som debatterades och var varje grupp stod, och därunder ledamöternas anföranden ordagrant ur riksdagens protokoll. Anförandena visas på originalspråket.
30 anföranden · 3 debatter
Debattens huvudpunkter
I debatten diskuterades en inskränkning av kommunernas avfallsansvar och skärpta regler för kommunala bolags externförsäljning i syfte att öppna marknaden för privata aktörer. Regeringspartierna ansåg att propositionen var ett balanserat sätt att främja konkurrens och trygga gjorda investeringar, medan oppositionen ansåg att den skadar den cirkulära ekonomin och befarade prishöjningar. Propositionen var mycket omstridd och oppositionen föreslog att den skulle förkastas.
- Försvagar begränsningen av kommunens avfallsansvar den cirkulära ekonomin och återvinningsgraden?
- Höjer begränsningarna av de kommunala bolagens externförsäljning avfallsavgifterna för boendet i glesbygden?
- Borde taket för kommunala avfallsbolags externförsäljning ligga på de 20 procent som EU-direktivet tillåter i stället för den striktare nationella gränsen?
- Borde öppnandet av avfallslagen ha skjutits upp till dess att de kommande EU-avfallsdirektiven har trätt i kraft?
Samlingspartiet ansåg att reformen är ett viktigt steg för att stärka den cirkulära ekonomin och företagsverksamheten när avfall blir råvara. Gruppen berömde den långa övergångstiden, som tryggar de kommunala bolagens stora investeringar.
”Pitkä siirtymäaika on oikein hyvä: on tehty isoja investointeja, ja ne pitää turvata.”
— Pauli Kiuru - CenternFör
Centern stödde propositionen eftersom den förenar främjande av konkurrens och en fungerande avfallshantering i hela landet. Den långa övergångstiden och kommunens sekundära ansvar garanterar tjänsternas kontinuitet i situationer med marknadsbrist.
”Tässä on monen eri näkökulman välillä tuota herkkää tasapainoa ja kultaista keskitietä etsitty, ja olen itse hyvin tyytyväinen tähän esitykseen.”
— Kimmo Tiilikainen - Blå framtidFör
Blå framtid såg det som positivt för kommunerna att avfallsansvaret begränsas till hushållsavfall och bedömde att privata företag kan bredda återvinningstjänsterna.
”Mielestäni tämä olisi kunnille hyvä ja myönteinen esitys.”
— Kari Kulmala - SannfinländarnaEmot
Sannfinländarna motsatte sig propositionen eftersom en fungerande avfallshantering hör till samhällets grundläggande infrastruktur som inte enbart bör överlåtas åt marknaden. Gruppen ansåg att lagen inte borde ha reviderats innan EU:s avfallsdirektiv var klara.
”Toimiva jätehuolto on keskeinen osa yhteiskunnan perusinfraa ja välttämättömyyspalvelu, jota ei mielestämme voi jättää yksin markkinoiden hoidettavaksi.”
— Olli Immonen - SDPEmot
SDP krävde att propositionen förkastas eftersom den styr avfallshanteringen i en onödigt marknadsdriven riktning, försvagar återvinningen och hotar att höja konsumenternas avgifter. Gruppen krävde att gränsen för externförsäljning ska följa EU-direktivets 20 procent.
”Olen hyvin pahoillani, että tällaista uudistusta tehdään ja tuhotaan kuntien mahdollisuudet.”
— Sirpa Paatero - De GrönaEmot
De Gröna understödde att propositionen förkastas och ansåg att en gräns för externförsäljning som är strängare än EU-linjen är ett misstag som minskar företagens valfrihet, höjer avfallsavgifterna för boendet och splittrar helheten inom den cirkulära ekonomin.
”Myös minä kannatan tätä hylkyehdotusta.”
— Satu Hassi - VänsterförbundetEmot
Vänsterförbundet krävde att propositionen förkastas eftersom begränsningen av kommunens ansvar splittrar avfallssektorn och motverkar målen för den cirkulära ekonomin, samtidigt som den skapar ett tryck på att höja kommuninvånarnas avfallsavgifter.
”Kannatan edustaja Paateron tekemää hylkäysesitystä.”
— Silvia Modig - SFPFör med reservationer
SFP förhöll sig reserverat till propositionen och hyste oro för att strikta gränser för externförsäljning försämrar lönsamheten för de dyra avfallsanläggningar som kommunerna investerat i samt att de inte nödvändigtvis främjar den cirkulära ekonomin.
”No, nyt sitä rajataan 5 prosenttiin — ensin 10:een, sitten 5:een — ja sillä voi olla yllättäviä seurauksia, jotka eivät välttämättä tätä kiertotaloutta edistä.”
— Anders Adlercreutz
Sammandraget är AI-genererat utifrån 30 anföranden 13.9.2026. Gruppernas ståndpunkter är lästa ur anförandena, inte ur omröstningarna; citaten har kontrollerats ordagrant mot protokollet.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin ympäristövaliokuntaan, jolle hallintovaliokunnan ja talousvaliokunnan on annettava lausunto.
Yleiskeskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Behandlingens skeden
Propositionens väg från remissdebatt till beslut, så som riksdagen har antecknat den.
- 19.12.2017Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Ympäristöministeriö
- 8.2.2018Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 26.4.2018Valiokunnan mietintö tai lausunto · ympäristövaliokunta
- 4.5.2018Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 16.5.2018Toinen käsittely · Täysistunto
- 18.5.2018Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Beslut per lagförslag1
- 1Laki jätelain muuttamisestaHyväksytty · 445/2018 · 13.6.2018
Föreslagen lagtext
Lagförslagen i propositionen så som regeringen lade fram dem. Den slutliga lagen kan avvika från detta efter utskottsbehandlingen.
Lag om ändring av avfallslagen
I enlighet med riksdagens beslut ändras i avfallslagen (646/2011) 32 § 1 mom. och 42 § 1 mom., av dem 42 § 1 mom. sådant det lyder i lag 195/2012, samt fogas till lagen en ny 145 a § som följer:
32 §Kommunens skyldighet att ordna avfallshantering
Kommunen ska ordna hanteringen av följande slag av avfall som inte är farligt avfall:
1) avfall från stadigvarande bostäder, fritidsbostäder, internat och annat boende, inbegripet slam från slamavskiljare och samlingsbrunnar,
2) kommunalt avfall från kommunens förvaltnings- och serviceverksamhet,
3) sådant kommunalt avfall från affärslokaler som samlas in på fastigheten tillsammans med avfall enligt 1 och 2 punkten,
4) annat kommunalt avfall som samlas in tillsammans med avfall enligt 1–3 punkten inom ramen för ett områdesvist sopsugsystem eller något motsvarande insamlingssystem.
42 §Undantag från skyldigheten att överlämna avfall till kommunalt anordnad avfallshantering
Kommunen kan på ansökan av avfallsinnehavaren besluta att hanteringen av avfall som avses i 32 § 1 mom. 2 punkten med avvikelse från vad som föreskrivs i 41 § 1 mom. får ordnas i enlighet med 4 kap., om detta som helhet betraktat är befogat för ordnande av fastighetens avfallshantering och leder till ett minst lika gott slutresultat med tanke på prioriteringsordningen och detta inte medför någon fara eller skada för miljön eller hälsan. Beslutet fattas för viss tid, högst fem år.
145 a §Särskilda bestämmelser om anknutna enheter och upphandlande enheter
Med avvikelse från vad som i 15 § 1 mom. och 16 § 1 mom. i lagen om offentlig upphandling och koncession (1397/2016) föreskrivs om procentandelar och begränsningar i euro som tillämpas på anknutna enheter och upphandlande enheter, ska till och med den 31 december 2029 den procentandel som tillämpas på sådana anknutna enheter och upphandlande enheter som är verksamma inom kommunal avfallshantering uppgå till tio, och gränsen på 500 000 euro tillämpas inte på dessa enheter.
Den procentandel enligt 1 mom. som tillämpas på sådana anknutna enheter och upphandlande enheter som är verksamma inom kommunal avfallshantering ska från och med den 1 januari 2030 uppgå till fem, och gränsen på 500 000 euro tillämpas inte på dessa enheter.
I övrigt iakttas lagen om offentlig upphandling och koncession.
§
Denna lag träder i kraft den 20 .
En kommun som i enlighet med 36 § har anordnat transport av ett annat än i 32 § 1 mom. i denna lag avsett avfall som enligt de bestämmelser som gällde före ikraftträdandet av denna lag omfattades av kommunens ansvar, kan fortsätta med arrangemanget under den tid avtalet med sammanslutningen eller företaget i fråga gäller, dock högst tre år från ikraftträdandet av denna lag. När kommunen gör på detta sätt gäller skyldigheterna enligt 28 § att ordna avfallshantering inte under denna tid den berörda avfallsinnehavaren.
Propositionens huvudsakliga innehåll (officiellt)
Sammanfattningen och rubriken har tagits fram med AI 2.9.2026. De är inte officiella dokument – kontrollera detaljerna i den ursprungliga propositionen. Propositionens titel och huvudsakliga innehåll kommer från riksdagens officiella svenskspråkiga handling. Rubriken och sammanfattningarna är maskinöversättningar av de finskspråkiga AI-sammanfattningarna. Anföranden och citat visas alltid på originalspråket.