HE 294/2022 vpFörfallenÖverlämnad 17.11.2022

Längre uppehållstillstånd för forskare

Lagar om ändring av lagen om villkoren för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse på grund av forskning, studier, praktik och volontärarbete och av utlänningslagen

Forskare och doktorander från länder utanför EU ska beviljas längre uppehållstillstånd än tidigare. I fortsättningen kan forskare som avlägger påbyggnadsexamen få uppehållstillstånd för upp till fem år åt gången.

Status
Förfallen
Överlämnad
17.11.2022
Senaste händelse
5.4.2023
Omröstningar
0
Anföranden
11

Vad som föreslås

Den maximala giltighetstiden för uppehållstillstånd som beviljas forskare förlängs till fem år, och ett eget uppehållstillstånd skapas för forskare som avlägger påbyggnadsexamen. Vid ansökan krävs en utredning om försörjningen endast för det första året av forskare som avlägger påbyggnadsexamen, och de omfattas dessutom av D-visum som möjliggör snabb inresa. Samtidigt utvidgas begreppet läroanstalt och villkoren för att bevilja EU-uppehållstillstånd preciseras.

Vad det betyder

Ändringen minskar osäkerheten och tillståndskostnaderna för internationella forskare och deras familjer då de inte behöver ansöka om fortsatt tillstånd varje år på grund av visstidsanställningar eller stipendieperioder. Reformen gör det smidigare att locka kompetens till universitet och forskningsinstitut, men ökar Migrationsverkets efterkontrolluppgifter och minskar dess tillståndsavgiftsintäkter. Lagarna avses träda i kraft den 1 juli 2023.

Så röstade riksdagen

Inga omröstningar hölls om propositionen i plenum.

Debatten i salen

Vad som debatterades och var varje grupp stod, och därunder ledamöternas anföranden ordagrant ur riksdagens protokoll. Anförandena visas på originalspråket.

11 anföranden · 1 debatt

Debattens huvudpunkter

I debatten diskuterades att förlänga giltighetstiden för uppehållstillstånd till fem år för forskare och forskarstuderande från tredjeländer samt att kontrollera försörjningsförutsättningen endast för det första året. Regeringspartierna ansåg att propositionen är nödvändig för att lindra bristen på kompetens i Finland och öka forskningens attraktionskraft. Oppositionen kritiserade å sin sida propositionen för att försvaga tillsynen över försörjningen, för kostnadsrisker och för att öka invandringen alltför mycket.

  • Borde försörjningsförutsättningen utredas för hela det femåriga uppehållstillståndets giltighetstid och inte bara för det första året?
  • Hjälper lättnader i forskarnas uppehållstillstånd mot bristen på kompetens i Finland eller ökar de kostnaderna för de offentliga finanserna?
  • Borde behovet av kompetens i första hand tillgodoses genom att utbilda och sysselsätta inhemsk arbetskraft?
  • SDPFör

    Gruppen anser att smidigare tillståndsprocesser och längre uppehållstillstånd stärker Finlands innovationsmiljö och lockar internationella toppkompetenser.

    Tavoitteena on, että tutkija saisi keskittyä tutkimuksen tekemiseen sen sijaan, että hän joutuisi hakemaan oleskelulupaa uudelleen ja uudelleen hyvin lyhyin väliajoin.
    Tuula Haatainen
  • Internationella studerande och forskare behövs för att stärka högskolorna och kompensera för den åldrande befolkningen, och smidigare tillståndspraxis stöder att de stannar kvar i landet.

    Koulutus- ja työvoimapoliittiset tavoitteet houkutella kansainvälisiä opiskelijoita Suomeen ovat edelleen keskeisiä ulkomaisten tutkinto-opiskelijoiden osalta.
    Hanna-Leena Mattila
  • Propositionen är nödvändig för att främja arbetsrelaterad invandring och lösa bristen på kompetens som drabbar företagen, vilket tryggar välfärdssamhällets framtid.

    Tämä hallituksen esitys, jolla osaltaan vahvistetaan työperäisen maahanmuuton veto- ja pitovoimaa, on kannatettava ja oikeansuuntainen.
    Sofia Virta
  • SFPFör

    Att få internationell kompetens till landet är livsviktigt för finländska företag, den ekonomiska tillväxten och för att förbättra försörjningskvoten.

    Työvoiman saatavuus on suurin yksittäinen haaste suomalaisille yrityksille.
    Anders Adlercreutz
  • Gruppen motsätter sig propositionen eftersom en kontroll av försörjningen endast för det första året hotar att öka utgifterna för den sociala tryggheten, och betonar att inhemska arbetslösa ska utbildas och sysselsättas.

    Kyseinen esitys on jälleen todellakin yksi hallituksen ”lisää maahanmuuttoa keinolla millä tahansa” -esityksistä.
    Jenna Simula

Sammandraget är AI-genererat utifrån 11 anföranden 13.9.2026. Gruppernas ståndpunkter är lästa ur anförandena, inte ur omröstningarna; citaten har kontrollerats ordagrant mot protokollet.

Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin hallintovaliokuntaan.

Behandlingens skeden

Propositionens väg från remissdebatt till beslut, så som riksdagen har antecknat den.

  1. 17.11.2022Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Työ- ja elinkeinoministeriö
  2. 23.11.2022Lähetekeskustelu · Täysistunto

Beslut per lagförslag2

  • 1Laki kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä tutkimuksen, opiskelun, työharjoittelun ja vapaaehtoistoiminnan perusteella annetun lain muuttamisesta
  • 2Laki ulkomaalaislain muuttamisesta

Föreslagen lagtext

Lagförslagen i propositionen så som regeringen lade fram dem. Den slutliga lagen kan avvika från detta efter utskottsbehandlingen.

1.Lag om ändring av lagen om villkoren för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse på grund av forskning, studier, praktik och volontärarbete

I enlighet med riksdagens beslut ändras i lagen om villkoren för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse på grund av forskning, studier, praktik och volontärarbete (719/2018) 4 § 6 a punkten, 6 § 3 mom., 6 a § 3 mom., 10 § 1 och 4 mom., 11 § 1 mom. 1 punkten, det inledande stycket i 12 § 1 mom. och 14 § 1 mom. 1 punkten, av dem 4 § 6 a punkten, 6 a § 3 mom., 10 § 1 och 4 mom., 11 § 1 mom. 1 punkten, det inledande stycket i 12 § 1 mom. och 14 § 1 mom. 1 punkten sådana de lyder i lag 277/2022, och fogas till lagen en ny 6 b § som följer:

4 §Definitioner

I denna lag avses med

6 a) läroanstalt en läroanstalt i Finland som har rätt att ordna examensinriktad eller annan utbildning enligt gymnasielagen (714/2018) eller lagen om yrkesutbildning (531/2017) eller som övervakas eller finansieras av en myndighet som hör till ett annat ministeriums än undervisnings- och kulturministeriets ansvarsområde, samt gymnasier på Åland, som det föreskrivs om i landskapslagen om gymnasieutbildning (Ålands författningssamling 2011:13),

6 §Beviljande av i forskar- och studerandedirektivet avsett uppehållstillstånd för forskare

Uppehållstillståndet beviljas som kontinuerligt tillstånd för fem år eller högst för den tid avtalet är giltigt, om giltighetstiden är under fem år. Ett fortsatt uppehållstillstånd beviljas för högst fyra år.

6 a §Beviljande av nationellt uppehållstillstånd för forskare

Uppehållstillståndet beviljas som kontinuerligt tillstånd för högst fem år, om avtalet är giltigt i minst två år, och i annat fall som tillfälligt tillstånd för avtalets giltighetstid. Fortsatt uppehållstillstånd beviljas som kontinuerligt tillstånd för högst fyra år, om det föregående i denna paragraf avsedda uppehållstillståndet beviljades som kontinuerligt tillstånd, och i annat fall beviljas det som tillfälligt tillstånd för avtalets giltighetstid. En tredjelandsmedborgare som har beviljats tillfälligt uppehållstillstånd med stöd av denna paragraf beviljas kontinuerligt uppehållstillstånd efter två års oavbruten vistelse i landet, om de omständigheter med stöd av vilka det föregående tidsbegränsade uppehållstillståndet beviljades fortfarande föreligger.

6 b §Beviljande av uppehållstillstånd för forskare som avlägger påbyggnadsexamen

En forskare som avlägger påbyggnadsexamen vid en högskola beviljas uppehållstillstånd för avläggande av påbyggnadsexamen. Forskaren ska ingå ett i 5 § avsett avtal med forskningsorganet.

En förutsättning för uppehållstillstånd är att forskaren lägger fram utredning om att försörjningen är tryggad för det första året i enlighet med 39 § i utlänningslagen eller, om det är fråga om ett anställningsförhållande, med inkomsten av förvärvsarbetet. Forskarens försörjning ska vara tryggad för uppehållstillståndets hela giltighetstid.

Uppehållstillståndet beviljas som kontinuerligt tillstånd för fem år, om inte tillståndet söks för en kortare tid. Fortsatt uppehållstillstånd beviljas för högst fyra år.

10 §Beviljande av uppehållstillstånd för att söka arbete eller bedriva företagsverksamhet

En tredjelandsmedborgare som har beviljats uppehållstillstånd med stöd av 6, 7 eller 7 a § beviljas efter att ha slutfört sitt forskningsarbete eller avlagt examen uppehållstillstånd för att söka arbete eller bedriva företagsverksamhet. En tredjelandsmedborgare som har beviljats uppehållstillstånd med stöd av 6 a eller 6 b § beviljas efter att ha avlagt examen uppehållstillstånd för att söka arbete eller bedriva företagsverksamhet. Uppehållstillstånd ska sökas inom fem år från det att det uppehållstillstånd som beviljats med stöd av 6, 6 a, 6 b, 7 eller 7 a § har gått ut.

Om examensbevis från högskola, utbildningsbevis eller annat bevis på formella kvalifikationer, eller en bekräftelse från forskningsorganet om att forskningsverksamheten har slutförts, inte finns tillgängliga förrän det uppehållstillstånd som har beviljats enligt 6, 6 a, 6 b, 7 eller 7 a § löper ut, och alla övriga villkor för beviljande av uppehållstillstånd är uppfyllda, får tredjelandsmedborgaren vistas i landet en skälig tid i syfte att lägga fram en sådan handling eller bekräftelse.

11 §Grunder för avslag på ansökan

En ansökan om uppehållstillstånd enligt denna lag ska avslås om

1) villkoren enligt 6, 6 a, 6 b, 7, 7 a, 8, 8 a, 9, 9 a eller 10 § inte uppfylls,

12 §Återkallelse av uppehållstillstånd eller beslut att inte förlänga tillstånd

Ett uppehållstillstånd som har beviljats med stöd av 6, 6 a, 6 b, 7, 7 a, 8, 8 a, 9, 9 a eller 10 § ska återkallas eller ansökan om förlängning avslås, om

14 §Rätten att arbeta och idka näring

Tredjelandsmedborgare som beviljats uppehållstillstånd

1) med stöd av 6, 6 a, 6 b eller 10 § har obegränsad rätt att arbeta,

§

Denna lag träder i kraft den 20 .

2.Lag om ändring av utlänningslagen

I enlighet med riksdagens beslut ändras i utlänningslagen (301/2004) 17 c §, 56 § 5 mom. och 56 a § 4 mom., sådana de lyder, 17 c § i lag 121/2022, 56 § 5 mom. i lag 278/2022 och 56 a § 4 mom. i lag 668/2013, som följer:

17 c §Utfärdande av visering för längre vistelse

En visering för längre vistelse utfärdas för påskyndad inresa på ansökan för en tredjelandsmedborgare som beviljats

1) ett uppehållstillstånd för sakkunniguppdrag som kräver specialkompetens med stöd av 77 § 1 mom. 1 punkten,

2) ett sådant EU-blåkort som avses i 81 § 1 mom.,

3) ett sådant uppehållstillstånd för tillväxtföretagare som avses i 47 h §,

4) ett uppehållstillstånd med stöd av 7 § i lagen om villkor för inresa och vistelse för tredjelandsmedborgare inom ramen för företagsintern förflyttning av personal (908/2017) som en sådan specialist som avses i 5 § 6 punkten i den lagen,

5) ett sådant uppehållstillstånd för forskare som avses i 6, 6 a eller 6 b § i lagen om villkoren för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse på grund av forskning, studier, praktik och volontärarbete (719/2018) eller ett sådant uppehållstillstånd för studier som avses i 7 eller 7 a § i den lagen, eller

6) ett uppehållstillstånd på grund av familjeband för familjemedlemmar till en person som avses i 1–5 punkten.

56 §Beviljande av permanent uppehållstillstånd

Om en del av eller hela den vistelse som avses i 1 mom. har skett med stöd av uppehållstillstånd som beviljats för studier enligt 7 eller 7 a § i lagen om villkoren för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse på grund av forskning, studier, arbetspraktik och volontärarbete, är en förutsättning för att denna vistelse ska kunna utnyttjas vid beräkningen av vistelsetiden att den studerande har avlagt den högskoleexamen för vilken uppehållstillståndet har beviljats. För att permanent uppehållstillstånd ska kunna beviljas förutsätts dessutom att den studerande uppfyller de villkor på grundval av vilka kontinuerligt uppehållstillstånd skulle kunna beviljas honom eller henne på någon annan grund än 7, 7 a eller 10 § i den lagen.

56 a §Beviljande av EU-uppehållstillstånd för varaktigt bosatta

EU-uppehållstillstånd för varaktigt bosatta beviljas inte en studerande som har beviljats uppehållstillstånd för studier enligt 7 eller 7 a § i lagen om villkoren för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse på grund av forskning, studier, praktik och volontärarbete. Vid beräkningen av den tid som anges i 1 mom. beaktas dock hälften av den vistelsetid som baserar sig på ett sådant uppehållstillstånd.

§

Denna lag träder i kraft den 20 .

Propositionens huvudsakliga innehåll (officiellt)
I denna proposition föreslås det att lagen om villkoren för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse på grund av forskning, studier, praktik och volontärarbete samt utlänningslagen ändras. Enligt propositionen ska forskare som är tredjelandsmedborgare beviljas uppehållstillstånd med längre giltighetstid i likhet med de uppehållstillstånd som beviljas studerande. I propositionen föreslås det även bestämmelser om uppehållstillstånd för den som avlägger påbyggnadsexamen. Dessutom preciseras i utlänningslagen villkoren för beviljande av permanent uppehållstillstånd och av EU-uppehållstillstånd för varaktigt bosatta. De föreslagna lagarna avses träda i kraft den 1 juli 2023.

Sammanfattningen och rubriken har tagits fram med AI 13.9.2026. De är inte officiella dokument – kontrollera detaljerna i den ursprungliga propositionen. Propositionens titel och huvudsakliga innehåll kommer från riksdagens officiella svenskspråkiga handling. Rubriken och sammanfattningarna är maskinöversättningar av de finskspråkiga AI-sammanfattningarna. Anföranden och citat visas alltid på originalspråket.