Bekämpande av instrumentaliserad inresa vid gränsen
Lag om temporära åtgärder för bekämpande av instrumentaliserad inresa
Finland kan i en exceptionell situation förhindra asylsökandes inresa och avvisa dem omedelbart vid gränsen om en främmande stat använder dem som påtryckningsmedel. En ansökan kan ändå fortfarande tas emot till exempel av barn eller personer i särskilt utsatt ställning.
- Status
- Godkänd
- Överlämnad
- 21.5.2024
- Senaste händelse
- 15.7.2024
- Omröstningar
- 2
- Anföranden
- 199
- Stadfäst
- 16.7.2024
- Författning
- 482/2024
- Källa
- eduskunta.fi ↗
Vad som föreslås
En tidsbegränsad lag stiftas, med stöd av vilken statsrådet och republikens president kan besluta att för högst en månad i sänder begränsa mottagandet av asylansökningar vid en viss del av gränsen. Under begränsningen förhindras instrumentaliserad inresa och de som anlänt till landet avlägsnas ur landet utan besvärsrätt, om det inte rör sig om ett barn, en person med funktionsnedsättning, en annan person i särskilt utsatt ställning eller en person som uppenbart hotas av tortyr eller dödsstraff.
Vad det betyder
I praktiken kan Gränsbevakningsväsendet förhindra inresa och avvisa personer direkt över gränsen utan sedvanlig asylutredning eller besvärsprocess. Ändringen gäller inresande som försöker ta sig in över Finlands östgräns samt gränssäkerhetsmyndigheterna, som måste göra bedömningarna om undantag vid gränsen. Lagen avses träda i kraft så snart som möjligt och gälla i ett år.
Så röstade riksdagen
2:a behandlingen · 11.7.2024Riksdagen godkände lagen med rösterna 167–31.
SDP och Centern röstade med regeringen. 1 ledamöter var frånvarande. Protokoll ↗
Fylld cirkel = ja, ring = nej, grå = frånvarande. Peka på en cirkel för att se ledamoten. Platserna enligt den nuvarande placeringen (uppdaterad 18.9.2026). 15 ledamöter som röstade finns inte i den nuvarande placeringen.
En godkänd lag träder inte i kraft genast: republikens president stadfäster lagen, och den träder i kraft den dag som anges i lagen. Denna lag stadfästes 16.7.2024.
Debatten i salen
Vad som debatterades och var varje grupp stod, och därunder ledamöternas anföranden ordagrant ur riksdagens protokoll. Anförandena visas på originalspråket.
199 anföranden · 3 debatter
Debattens huvudpunkter
I debatten diskuterades den så kallade avvisningslagen, som syftar till att bekämpa Rysslands instrumentaliserade inresa vid östgränsen genom att göra det möjligt att tillfälligt begränsa asylansökningar. Propositionens förespråkare ansåg att lagen var ett nödvändigt medel för att skydda Finlands nationella säkerhet och gränssäkerhet i en exceptionell situation. Motståndarna ansåg däremot att lagen stod i allvarlig konflikt med internationella människorättsförpliktelser, förbudet mot tillbakasändning och grundlagen.
- Kan nationell säkerhet ställas före internationella människorättskonventioner och förbudet mot tillbakasändning?
- Undergräver stiftandet av en undantagslag den finländska rättsstaten och det internationella fördragssystemet?
- Är avvisningslagen i praktiken ett fungerande och tillämpbart medel för att bekämpa instrumentaliserad inresa?
Samlingspartiet ansåg att lagförslaget var ett helt nödvändigt medel för att bekämpa Rysslands hybridpåverkan och skydda Finlands nationella säkerhet och gränser.
”Suomella, oikeusvaltiolla, on oikeus suojautua vieraan valtion aiheuttamalta vakavalta vaaralta. Tästä poikkeuslaissa on kyse. Perustuslakiimme sisältyy nimenomaisesti poikkeuslain mahdollisuus.”
— Heikki Vestman Sannfinländarna ansåg att finländarnas och statens säkerhet måste prioriteras och att den nuvarande lagstiftningen inte räcker till för att bekämpa ett nytt slags gränshot.
”Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki väliaikaisista toimenpiteistä välineellistetyn maahantulon torjumiseksi. Kyse on hyvin poikkeuksellisesta lainsäädännöstä.”
— Mari Rantanen - SFPSplittrad
Gruppens åsikter gick isär: en del ansåg att lagen var nödvändig på grund av säkerhetsläget, medan andra ansåg att den stred mot rättsstatsprincipen och internationella människorättsförpliktelser.
”Venäjän hybridiuhkaa tulee torjua, mutta kysymys onkin siitä, miten puolustamme oikeusvaltiota: puolustammeko oikeusvaltiota sitä murentamalla vai pitämällä kiinni meidän tärkeistä arvoistamme ja periaatteistamme.”
— Eva Biaudet Kristdemokraterna stödde lagförslaget som ett viktigt verktyg för att avvärja en främmande stats fientliga påtryckningar och garantera den nationella säkerheten.
”On tosiaan niin kuin edellinen puhuja sanoi, että tämä hallituksen esittämä laki ei ole maahanmuutto‑ tai turvapaikkapolitiikkaa vaan Suomeen kohdistuvan painostamisen torjumista.”
— Peter Östman - SDPSplittrad
Största delen av talarna stödde lagen för att stärka den nationella säkerheten efter de förbättringar som gjorts i utskottsarbetet, men inom gruppen framfördes även kritik mot konflikterna med mänskliga rättigheter och grundlagen.
”Suomi ei enää elä missään lintukodossa, vaan vastassamme on aiempaakin häikäilemättömämmäksi muuttuva itänaapuri Venäjä, jonka eiliset pommitukset Kiovan lastensairaalaan kertovat karua kieltään siitä, mikä meillä on vastassamme.”
— Tytti Tuppurainen - CenternFör
Centern understödde undantagslagen och betonade att det är nödvändigt att garantera Finlands säkerhet och skydda östgränsen mot en främmande stats hybridåtgärder.
”Kiitos hallitukselle, että tämä tärkeä, välttämätön esitys on nyt eduskunnan käsittelyyn tuotu. Tämä maahanmuuton välineellistäminen on Suomeen kohdistuvaa painostamista ja vihamielistä toimintaa toiselta valtiolta, ja siihen tarvitaan välineitä”
— Petri Honkonen - De GrönaEmot
De Gröna motsatte sig propositionen eftersom de ansåg att den undergräver rättsstatsprincipen, internationella människorättskonventioner och grundlagen utan garantier för lagens faktiska funktionsduglighet.
”Kansallisesta turvallisuudesta on huolehdittava autoritäärisen tyrannivaltion naapurissa, ja välineellistettyyn maahantuloon on kyettävä vastaamaan. Nyt tarjolla on kuitenkin puutteellisesti valmisteltu ja kyseenalaisesti perusteltu ratkaisu.”
— Atte Harjanne - VänsterförbundetEmot
Vänsterförbundet motsatte sig lagen skarpt med hänvisning till att den kränker det absoluta förbudet mot tillbakasändning, EU-rätten och grundlagsfästa mänskliga rättigheter.
”Kuten on todettu keskustelussa, tämä laki on ristiriidassa Suomea sitovien kansainvälisten ihmisoikeussopimusten ja EU-oikeuden kanssa.”
— Li Andersson Ledamoten stödde godkännandet av lagförslaget och tackade utskotten för ett sakligt arbete.
”Kiitoksia hallintovaliokunnan varapuheenjohtajalle tämän tärkeän asian esittelystä. Haluan esittää kiitokseni myös hallintovaliokunnalle sekä perustuslakivaliokunnalle tässä asiassa tekemästänne arvokkaasta työstä.”
— Timo Vornanen
Sammandraget är AI-genererat utifrån 199 anföranden 13.9.2026. Gruppernas ståndpunkter är lästa ur anförandena, inte ur omröstningarna; citaten har kontrollerats ordagrant mot protokollet. De längsta anförandena förkortades i sammandragets källmaterial.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin hallintovaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan on annettava lausunto.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 53/2024 vp sisältyvän lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely päättyi.
Keskustelu päättyi. Täysistunto keskeytettiin kello 15.06. Täysistuntoa jatkettiin kello 15.16. Tulkki esitti selonteon ruotsiksi. Selonteko hyväksyttiin. Eduskunta julisti ensimmäisessä käsittelyssä sisällöltään päätetyn, hallituksen esitykseen HE 53/2024 vp sisältyvän lakiehdotuksen kiireelliseksi. Eduskunta hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä sisällöltään päätetyn, hallituksen esitykseen HE 53/2024 vp sisältyvän lakiehdotuksen. Lakiehdotuksen toinen käsittely päättyi. Eduskunta hyväksyi mietintöön sisältyvän lausumaehdotuksen. Asian käsittely päättyi.
Behandlingens skeden
Propositionens väg från remissdebatt till beslut, så som riksdagen har antecknat den.
- 21.5.2024Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sisäministeriö
- 22.5.2024Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 8.7.2024Valiokunnan mietintö tai lausunto · hallintovaliokunta
- 9.7.2024Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 12.7.2024Toinen käsittely · Täysistunto
- 12.7.2024Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Beslut per lagförslag1
- 1Laki väliaikaisista toimenpiteistä välineellistetyn maahantulon torjumiseksiHyväksytty kiireellisenä · 482/2024 · 16.7.2024
Föreslagen lagtext
Lagförslagen i propositionen så som regeringen lade fram dem. Den slutliga lagen kan avvika från detta efter utskottsbehandlingen.
Lag om temporära åtgärder för bekämpande av instrumentaliserad inresa
I enlighet med riksdagens beslut, tillkommet på det sätt som föreskrivs i 73 § i grundlagen, föreskrivs:
1 §Lagens syfte
Syftet med denna lag är att bekämpa sådan påverkan med utnyttjande av inresande som en främmande stat riktar mot Finland.
2 §Lagens tillämpningsområde
Denna lag tillämpas på utlänningars inresa, avlägsnande av utlänningar ur landet och mottagande av ansökningar om internationellt skydd i situationer där en främmande stat strävar efter att påverka Finland genom att utnyttja inresande.
3 §Begränsning av mottagande av ansökningar om internationellt skydd
Statsrådets allmänna sammanträde kan besluta att begränsa mottagandet av ansökningar om internationellt skydd vid en begränsad del av riksgränsen i Finland och i dess omedelbara närhet för högst en månad åt gången, om republikens president och statsrådet i samverkan har konstaterat att
det finns information eller grundad misstanke om att en främmande stat försöker påverka Finland genom att utnyttja inresande,
påverkan allvarligt äventyrar Finlands suveränitet eller nationella säkerhet,
begränsningen är nödvändig för att trygga Finlands suveränitet eller nationella säkerhet, och
inga andra sätt är tillräckliga för att trygga Finlands suveränitet eller nationella säkerhet.
Ett beslut enligt 1 mom. begränsar inte mottagandet av ansökningar om internationellt skydd någon annanstans än på det område som beslutet avser.
Mottagandet av ansökningar om internationellt skydd får inte begränsas i större omfattning eller under längre tid än vad som är nödvändigt för att förhindra att Finlands suveränitet eller nationella säkerhet allvarligt äventyras. Statsrådets allmänna sammanträde ska regelbundet i samarbete med myndigheterna bedöma beslutets innehåll och omfattning utifrån hur läget utvecklas. Beslutet ska upphävas när beslutet inte längre är nödvändigt för det syfte som anges i 1 mom. Inrikesministeriet ska i tillräcklig omfattning informera om beslut som avses i denna paragraf.
4 §Förhindrande av inresa samt avlägsnande ur landet
Om statsrådet har fattat ett beslut som avses i 3 § 1 mom., ska de personer som används för påverkan i det område som beslutet avser hindras från att resa in i landet.
Personer som används för påverkan och som har kommit in i landet ska utan dröjsmål avlägsnas ur landet och hänvisas till en plats där ansökningar om internationellt skydd tas emot.
En person som avlägsnas ur landet ska skriftligen underrättas om grunderna för åtgärden och om var personen kan ansöka om internationellt skydd. Avlägsnande ur landet får inte överklagas genom besvär.
5 §Undantag
Med avvikelse från vad som föreskrivs i 4 § tas en ansökan om internationellt skydd emot, om det enligt en gränsbevakningsmans bedömning i ett enskilt fall är nödvändigt för att trygga rättigheterna för ett barn, en person med funktionsnedsättning eller en annan särskilt utsatt person. Vid bedömningen ska barnets bästa beaktas, liksom även huruvida ett avlägsnande ur landet skulle medföra en omedelbar fara för personens liv eller hälsa.
En ansökan om internationellt skydd tas även emot, om personen har anfört eller det har framkommit omständigheter på basis av vilka det enligt en gränsbevakningsmans bedömning är uppenbart att personen löper en verklig risk att bli utsatt för dödsstraff, tortyr eller annan behandling som kränker människovärdet i första hand i den stat från vilken personen har anlänt till Finland. Vid bedömningen ska särskilt beaktas handlingar och elektroniskt material som personen visar upp, yttre omständigheter som kan observeras hos personen samt aktuella uppgifter ur olika källor som gäller hur säker den bedömda staten är för en person som avlägsnas ur landet.
Den bedömning som avses i 1 och 2 mom. ska genomföras på ett sätt som behövs för att trygga personens rättigheter, för att trygga gränssäkerheten eller den nationella säkerheten eller med hänvisning till andra omständigheter. Gränsbevakningsmannen ska vid bedömningen försäkra sig om att personen blir tillräckligt förstådd.
6 §Exceptionella situationer
Inträngande i landet med hjälp av våld eller med utnyttjande av stora antal personer kan förhindras omedelbart vid riksgränsen utan att det görs någon i 5 § avsedd bedömning i enskilt fall, om det är nödvändigt för att trygga människors liv och hälsa och om förfarandet som helhet bedömt kan anses vara försvarbart.
7 §Ikraftträdande
Denna lag träder i kraft den 20 och gäller i ett år från ikraftträdandet.
Propositionens huvudsakliga innehåll (officiellt)
Sammanfattningen och rubriken har tagits fram med AI 25.8.2026. De är inte officiella dokument – kontrollera detaljerna i den ursprungliga propositionen. Propositionens titel och huvudsakliga innehåll kommer från riksdagens officiella svenskspråkiga handling. Rubriken och sammanfattningarna är maskinöversättningar av de finskspråkiga AI-sammanfattningarna. Anföranden och citat visas alltid på originalspråket.