Stricter penalties for labour exploitation
Government proposal to Parliament to amend the legislation on labour exploitation
Penalties for the exploitation of workers will be toughened by introducing new provisions in the Criminal Code on extortion in working life and aggravated extortion in working life. Punishing abuse will no longer require demonstrating grounds for discrimination.
- Status
- Passed with amendments
- Submitted
- 12 Mar 2026
- Latest event
- 12 Jun 2026
- Votes
- 1
- Speeches
- 68
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
The provision on extortionate work discrimination in the Criminal Code will be replaced with a provision on extortion in working life, and aggravated extortion in working life will be enacted as a new offence carrying a prison sentence of 4 months to 4 years. At the same time, the requirement to prove a discriminatory motive will be removed, corporate criminal liability (corporate fines) and business bans will be extended to the new offences, and telecommunications interception will be permitted in investigations of the aggravated offence. Consequential amendments will update references to the offences in public procurement legislation, the Criminal Records Act, the Pay Security Act, the Act on Employment Services, and the Non-Discrimination Act.
What it means
The amendment strengthens legal protection and safeguards against underpayment and unreasonable working conditions, particularly for workers with a foreign background and others in vulnerable or dependent positions. For employers and businesses exploiting workers, the reform means harsher penalties, corporate fines, business bans, and exclusion from public procurement. For authorities, investigating and prosecuting offences will become easier once the discrimination requirement is removed. The reform is estimated to require 1 to 2 additional prison places for the Criminal Sanctions Agency and create annual costs of 120,000 to 240,000 euros from 2028 onwards. The acts are scheduled to enter into force in autumn 2026.
How Parliament voted
The act ultimately passed without a vote: no MP proposed rejecting it in the final reading. The only vote concerned a detail of the act.
Proposed statement · Mietintö JAA / Juha Viitalan lausumaehdotus (vl) EI
Rejected by 114–59.
The Centre voted with the government. 26 MPs were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. Point at a dot to see the MP. Seats follow the current seating plan (updated 18 Sep 2026). One MP who voted is not in the current seating plan.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
68 speeches · 3 debates
Key points of the debate
Broad consensus prevailed in the debate on toughening penalties for labour exploitation and enacting new offences of extortion in working life. Opposition parties considered the proposal a step in the right direction but insufficient, calling for further measures such as the separate criminalisation of underpayment of wages and granting trade unions a right of action. Government parties defended the proposal as an effective and sufficient means to address worker exploitation and the shadow economy.
- Should underpayment of wages have been criminalised as a separate offence?
- Should trade unions be granted a right of action in employment disputes?
- Does the proposal sufficiently address bogus and forced self-employment?
- National Coalition PartyIn favour
The National Coalition Party regarded the reform as necessary to protect workers' human dignity and safeguard fair competition in the labour market.
”Työperäisen hyväksikäytön rangaistavuus on erittäin odotettu toimenpide, kiitos siitä.”
— Timo Heinonen - Finns PartyIn favour
The Finns Party considered that tougher penalties and removing the discrimination requirement effectively tackle labour exploitation and protect honest labour markets.
”Hallitusohjelmaan perustuvilla muutoksilla on tarkoitus selkeyttää työperäisen hyväksikäytön rangaistavuuden edellytyksiä sekä kiristää väärinkäytöksistä määrättäviä rangaistuksia.”
— Leena Meri - Swedish People's PartyIn favour
The Swedish People's Party supported clarifying and toughening penalties as a means to prevent market distortion and the ruthless exploitation of people.
”On tärkeää, että työntekijät voivat tuntea turvallisuutta työpaikallaan.”
— Anders Norrback - Christian DemocratsIn favour
The Christian Democrats considered the proposal a welcome measure to protect vulnerable workers and honest businesses.
”Nämä uudistukset vahvistavat työntekijöiden suojaa ja lähettävät selkeän viestin, että työperäinen hyväksikäyttö ei kuulu suomalaiseen yhteiskuntaan.”
— Päivi Räsänen - Social DemocratsIn favour with reservations
The Social Democrats considered the proposed amendments to the Criminal Code a step in the right direction, but deemed the proposal insufficient without criminalising wage underpayment and granting trade unions a right of action.
”Tämä hallituksen esitys on askel oikeaan suuntaan, ja siksi SDP voi osin kannattaa sen hyväksymistä.”
— Timo Suhonen - Centre PartyIn favour
The Centre Party supported the proposal as an important action to eradicate labour exploitation at a structural level and support honest entrepreneurship.
”Tämä lakiesitys on aivan erinomainen, ja toivon, että se saa nopean käsittelyn.”
— Hannu Hoskonen - GreensIn favour with reservations
The Greens considered the proposal necessary, but called for additional measures such as criminalising wage underpayment, tackling forced self-employment, and providing supervisory resources for authorities.
”Nämä ovat oikeansuuntaisia ja tarpeellisia toimia työriiston kitkemiseksi suomalaisesta yhteiskunnasta.”
— Tiina Elo - Left AllianceIn favour with reservations
The Left Alliance supported clarifying the Criminal Code, but considered the reform to fall short without criminalising wage underpayment, granting a right of action, and tackling bogus self-employment.
”On erittäin tärkeää, että hallitus reagoi työperäisen hyväksikäytön laajuuteen ja vakavuuteen rikoslain muutoksella.”
— Jessi Jokelainen
This digest was generated by AI from 68 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record. The longest speeches were shortened in the digest's source material.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin lakivaliokuntaan, jolle työelämä- ja tasa-arvovaliokunnan on annettava lausunto.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 21/2026 vp sisältyvien 1.—10. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Eduskunta yhtyi valiokunnan ehdotukseen lakialoitteeseen LA 4/2023 vp sisältyvän lakiehdotuksen hylkäämisestä. Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 12 Mar 2026Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Oikeusministeriö
- 18 Mar 2026Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 28 May 2026Valiokunnan mietintö tai lausunto · lakivaliokunta
- 3 Jun 2026Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 10 Jun 2026Toinen käsittely · Täysistunto
- 11 Jun 2026Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal10
- 1Laki rikoslain 11 ja 47 luvun muuttamisestaHyväksytty
- 2Laki liiketoimintakiellosta annetun lain 3 §:n muuttamisestaHyväksytty
- 3Laki pakkokeinolain 10 luvun 3 §:n muuttamisestaHyväksytty
- 4Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain 80 §:n muuttamisestaHyväksytty muutettuna
- 5Laki vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain 84 §:n muuttamisestaHyväksytty muutettuna
- 6Laki julkisista puolustus- ja turvallisuushankinnoista annetun lain 47 §:n muuttamisestaHyväksytty
- 7Laki rikosrekisterilain 6 b §:n muuttamisestaHyväksytty muutettuna
- 8Laki palkkaturvalain 5 a §:n muuttamisestaHyväksytty
- 9Laki työvoimapalveluiden järjestämisestä annetun lain 58 §:n muuttamisestaHyväksytty
- 10Laki yhdenvertaisuuslain 3 §:n muuttamisestaHyväksytty
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki rikoslain 11 ja 47 luvun muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan rikoslain (39/1889) 11 luvun 11 § sekä 47 luvun 3 a ja 9 §, sellaisina kuin ne ovat, 11 luvun 11 § laissa 885/2009, 47 luvun 3 a § laissa 302/2004 ja 47 luvun 9 § laissa 1177/2014, sekä lisätään 47 lukuun uusi 3 b § seuraavasti:
11 luku – Sotarikoksista ja rikoksista ihmisyyttä vastaan
11 §Syrjintä
Joka elinkeinotoiminnassa, ammatin harjoittamisessa, yleisönpalvelussa, virkatoiminnassa tai muussa julkisessa tehtävässä taikka julkista tilaisuutta tai yleistä kokousta järjestettäessä ilman hyväksyttävää syytä
1) ei palvele jotakuta yleisesti noudatettavilla ehdoilla,
2) kieltäytyy päästämästä jotakuta tilaisuuteen tai kokoukseen tai poistaa hänet sieltä taikka
3) asettaa jonkun ilmeisen eriarvoiseen tai muita olennaisesti huonompaan asemaan
rodun, kansallisen tai etnisen alkuperän, ihonvärin, kielen, sukupuolen, iän, perhesuhteiden, sukupuolisen suuntautumisen, perimän, vammaisuuden tai terveydentilan taikka uskonnon, yhteiskunnallisen mielipiteen, poliittisen tai ammatillisen toiminnan tai muun näihin rinnastettavan seikan perusteella, on tuomittava, jollei teko ole rangaistava työsyrjintänä, syrjinnästä sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
47 luku – Työrikoksista
3 a §Kiskonta työelämässä
Työnantaja tai tämän edustaja, joka käyttämällä hyväksi työntekijän taloudellista tai muuta ahdinkoa, riippuvaista asemaa, ymmärtämättömyyttä, ajattelemattomuutta tai tietämättömyyttä palvelussuhteen yhteydessä hankkii tai edustaa itselleen tai toiselle taloudellista etua, joka on selvästi epäsuhteessa vastikkeeseen, on tuomittava kiskonnasta työelämässä sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
3 b §Törkeä kiskonta työelämässä
Jos kiskonnassa työelämässä
1) tavoitellaan huomattavaa hyötyä,
2) aiheutetaan huomattavaa tai erityisen tuntuvaa vahinkoa,
3) rikoksentekijä käyttää häikäilemättömästi hyväksi toisen erityistä heikkoutta tai muuta turvatonta tilaa tai
4) rikos tehdään erityisen suunnitelmallisesti
ja kiskonta työelämässä on myös kokonaisuutena arvostellen törkeä, rikoksentekijä on tuomittava törkeästä kiskonnasta työelämässä vankeuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja enintään neljäksi vuodeksi.
9 §Oikeushenkilön rangaistusvastuu
Työturvallisuusrikokseen, kiskontaan työelämässä ja törkeään kiskontaan työelämässä sovelletaan, mitä oikeushenkilön rangaistusvastuusta säädetään.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
2.Laki liiketoimintakiellosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan liiketoimintakiellosta annetun lain (1059/1985) 3 §:n 3 momentin 5 kohta, sellaisena kuin se on laissa 1179/2014, seuraavasti:
3 §Liiketoimintakiellon määräämisen edellytykset
Lisäksi liiketoimintakieltoon voidaan määrätä 2 §:ssä tarkoitettu henkilö, jos hän on liiketoiminnassa syyllistynyt:
5) rikoslain 47 luvun 3 a tai 3 b §:ssä rangaistavaksi säädettyyn rikokseen.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
3.Laki pakkokeinolain 10 luvun 3 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan pakkokeinolain (806/2011) 10 luvun 3 §:n 2 momentin 13 kohta, sellaisena kuin se on laissa 515/2025, seuraavasti:
10 luku – Salaiset pakkokeinot
3 §Telekuuntelu ja sen edellytykset
Esitutkintaviranomaiselle voidaan antaa lupa kohdistaa telekuuntelua rikoksesta epäillyn hallussa olevaan tai hänen oletettavasti muuten käyttämäänsä teleosoitteeseen tai telepäätelaitteeseen, jos epäiltyä on syytä epäillä:
13) törkeästä petoksesta, törkeästä kiskonnasta tai törkeästä kiskonnasta työelämässä;
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
4.Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain 80 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016) 80 §:n 2 momentti seuraavasti:
80 §Pakolliset poissulkemisperusteet
Hankintayksikön on päätöksellään suljettava ehdokas tai tarjoaja tarjouskilpailun ulkopuolelle, jos hankintayksikön tiedossa on, että ehdokkaan tai tarjoajan hallinto-, johto- tai valvontaelimen jäsen tai edustus-, päätös- tai valvontavaltaa käyttävä henkilö on rikosrekisteristä ilmenevällä lainvoimaisella tuomiolla tuomittu rikoslain 47 luvun 1 §:ssä tarkoitetusta työturvallisuusrikoksesta, 47 luvun 2 §:ssä tarkoitetusta työaikasuojelurikoksesta, 47 luvun 3 §:ssä tarkoitetusta työsyrjinnästä, 47 luvun 3 a §:ssä tarkoitetusta kiskonnasta työelämässä, 47 luvun 3 b §:ssä tarkoitetusta törkeästä kiskonnasta työelämässä, 47 luvun 5 §:ssä tarkoitetusta työntekijöiden järjestäytymisvapauden loukkaamisesta tai 47 luvun 6 a §:ssä tarkoitetusta luvattoman ulkomaisen työvoiman käytöstä.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
5.Laki vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain 84 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1398/2016) 84 §:n 2 momentti seuraavasti:
84 §Pakolliset poissulkemisperusteet
Hankintayksikön on päätöksellään suljettava ehdokas tai tarjoaja tarjouskilpailun ulkopuolelle, jos hankintayksikön tiedossa on, että ehdokkaan tai tarjoajan hallinto-, johto- tai valvontaelimen jäsen tai edustus-, päätös- tai valvontavaltaa käyttävä henkilö on rikosrekisteristä ilmenevällä lainvoimaisella tuomiolla tuomittu rikoslain 47 luvun 1 §:ssä tarkoitetusta työturvallisuusrikoksesta, 47 luvun 2 §:ssä tarkoitetusta työaikasuojelurikoksesta, 47 luvun 3 §:ssä tarkoitetusta työsyrjinnästä, 47 luvun 3 a §:ssä tarkoitetusta kiskonnasta työelämässä, 47 luvun 3 b §:ssä tarkoitetusta törkeästä kiskonnasta työelämässä, 47 luvun 5 §:ssä tarkoitetusta työntekijöiden järjestäytymisvapauden loukkaamisesta tai 47 luvun 6 a §:ssä tarkoitetusta luvattoman ulkomaisen työvoiman käytöstä.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
6.Laki julkisista puolustus- ja turvallisuushankinnoista annetun lain 47 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan julkisista puolustus- ja turvallisuushankinnoista annetun lain (1531/2011) 47 §:n 1 momentin 6 kohta seuraavasti:
47 §Eräisiin rikoksiin syyllistyneiden ehdokkaiden ja tarjoajien sulkeminen tarjouskilpailusta
Hankintayksikön on päätöksellään suljettava ehdokas tai tarjoaja tarjouskilpailun ulkopuolelle, jos hankintayksikön tiedossa on, että ehdokas tai tarjoaja taikka sen johtohenkilö tai edustus-, päätös- tai valvontavaltaa käyttävä henkilö on rikosrekisteristä ilmenevällä lainvoimaisella tuomiolla tuomittu jostakin seuraavasta rikoksesta:
6) rikoslain 47 luvun 3 a §:n mukainen kiskonta työelämässä tai 47 luvun 3 b §:n mukainen törkeä kiskonta työelämässä.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
7.Laki rikosrekisterilain 6 b §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan rikosrekisterilain (770/1993) 6 b §:n 2 momentin 8 kohta, sellaisena kuin se on laissa 1399/2016, seuraavasti:
6 b §
Otteeseen merkitään tiedot lainvoimaisesta päätöksestä, jolla henkilö on tuomittu:
8) rikoslain 47 luvun 1 §:n nojalla työturvallisuusrikoksesta, 47 luvun 2 §:n nojalla työaikasuojelurikoksesta, 47 luvun 3 §:n nojalla työsyrjinnästä, 47 luvun 3 a §:n nojalla kiskonnasta työelämässä, 47 luvun 3 b §:n nojalla törkeästä kiskonnasta työelämässä, 47 luvun 5 §:n nojalla työntekijöiden järjestäytymisvapauden loukkaamisesta tai 47 luvun 6 a §:n nojalla luvattoman ulkomaisen työvoiman käytöstä.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
8.Laki palkkaturvalain 5 a §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan palkkaturvalain (866/1998) 5 a §:n 1 momentin 1 kohta, sellaisena kuin se on laissa 896/2022, seuraavasti:
5 a §Vakava työperäinen hyväksikäyttö
Edellä 5 §:ssä säädetty määräaika ei estä palkkaturvan maksamista, jos:
1) työnantaja tai tämän edustaja on syyllistynyt rikoslain (39/1889) 25 luvun 3 tai 3 a §:ssä, 36 luvun 6 tai 7 §:ssä taikka 47 luvun 3, 3 a tai 3 b §:ssä säädettyyn rikokseen työntekijään nähden ja palkkaturvana haetaan rikostuomiolla maksettavaksi tuomittuja työsuhteesta johtuvia saatavia tai niihin perustuvaa rikosvahingonkorvausta; tai
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
9.Laki työvoimapalveluiden järjestämisestä annetun lain 58 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan työvoimapalveluiden järjestämisestä annetun lain (380/2023) 58 §:n 4 momentti seuraavasti:
58 §Työkokeiluun osallistuvan oikeusasema sekä vastuu työturvallisuudesta ja tietosuojasta
Rangaistus työturvallisuusrikkomuksesta säädetään työturvallisuuslain 63 §:ssä. Rangaistus työaikarikkomuksesta säädetään työaikalain 44 §:ssä. Rangaistus yksityisyyden suojasta työelämässä annetun lain rikkomisesta säädetään yksityisyyden suojasta työelämässä annetun lain 24 §:ssä. Rangaistus syrjinnästä, työsyrjinnästä, työturvallisuusrikoksesta, henkilörekisteririkoksesta, tietomurrosta, salakatselusta, salakuuntelusta, viestintäsalaisuuden loukkauksesta, salassapitorikoksesta ja virkarikoksista säädetään rikoslaissa (39/1889).
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
10.Laki yhdenvertaisuuslain 3 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan yhdenvertaisuuslain (1325/2014) 3 §:n 2 momentti seuraavasti:
3 §Suhde muuhun lainsäädäntöön
Rangaistus syrjinnästä, työsyrjinnästä, kiihottamisesta kansanryhmää vastaan ja törkeästä kiihottamisesta kansanryhmää vastaan säädetään rikoslaissa (39/1889).
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 25 Aug 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.