Safeguarding annual leave rights after illness
Act amending the Annual Holidays Act
Employees would be guaranteed the right to at least four weeks of paid leave even if they have been absent from work for a long period due to illness, accident or rehabilitation. In addition, the period within which annual leave postponed due to illness must be taken would be extended.
- Status
- Passed
- Submitted
- 1 Nov 2018
- Latest event
- 5 Mar 2019
- Votes
- 2
- Speeches
- 21
- Confirmed
- 15 Mar 2019
- Statute
- 346/2019
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
Provisions on paid supplementary days off supplementing annual leave would be added to the Annual Holidays Act, ensuring that, despite absence due to illness or medical rehabilitation, an employee would accrue leave corresponding to at least 24 days per holiday credit year. The right to supplementary days off would end after the absence has continued uninterrupted for more than 12 months. At the same time, the time limit for granting leave postponed due to incapacity for work would be extended until the end of the calendar year following the holiday season.
What it means
The amendment would affect an estimated 13,000 wage earners on long-term sick leave each year and increase days off by a total of around 90,000 days. For employers, the reform would bring annual costs of around 22 million euros (18 million euros to the private sector, 4 million euros to municipalities and 0.4 million euros to the state) as well as additional administrative work for leave tracking and accounting. The amendments would enter into force on 1 April 2019.
How Parliament voted
The act ultimately passed without a vote: no MP proposed rejecting it in the final reading. The votes concerned details of the act.
28 §, mietintö / Merja Mäkisalo-Ropponen
Yes won by 122–54.
The SPP, the Christian Democrats and the Finns Party voted with the government. 1 abstained, 22 were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. The seating plan at the time of this vote is not archived, so MPs are grouped by party in indicative seats.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 15 Mar 2019.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
21 speeches · 11 speakers · 2 debates
Key points of the debate
The debate addressed amending the Annual Holidays Act to the minimum level required by EU case law by guaranteeing sick employees four weeks of paid leave by means of separate supplementary days off. The government parties considered the proposal a necessary partial remedy that secures the minimum standard. The opposition opposed the proposal, regarding the supplementary leave model as a complicated solution that burdens employers and breaches the EU directive, used to avoid a necessary comprehensive reform of the Annual Holidays Act.
- Does the system of supplementary days off satisfy the requirements of the EU Working Time Directive on annual leave?
- Should regular annual leave have accrued instead of supplementary days off?
- Does the new calculation rule cause excessive administrative burden and costs for employers?
- National Coalition PartyIn favour with reservations
The group's representative supported fixing EU compliance, but expressed concern over the additional costs to businesses and potential negative effects on employment.
”jolloin tämä sitten todennäköisesti vähentää työllisyyttä minun laskelmieni mukaan.”
— Eero Suutari - Centre PartyIn favour
The group supported the proposal because it improves the position of employees who have been ill for a long period and meets the minimum obligations set by the Court of Justice of the European Union.
”Lakiehdotus parantaa pitkään työkyvyttömyyden vuoksi työstä poissa olleiden työntekijöiden asemaa.”
— Martti Talja - Blue ReformIn favour
The group considered the legislative amendment a necessary measure to meet the minimum obligations of EU case law, even while acknowledging that a comprehensive reform would be left to the next parliamentary term.
”Tämän esityksen tarkoituksena on tehdä vuosilomalakiin EU-lainsäädännön edellyttämät muutokset.”
— Jari Lindström - Social DemocratsAgainst
The group opposed the proposal, viewing the new supplementary leave system as a failure, overly complex for payroll administration, and a legally questionable way under EU law to avoid a comprehensive reform.
”Nyt käsittelemme täällä varsin epäonnistunutta paikkausesitystä, jolla Suomen vuosilomalain on toivottu täyttävän EU-oikeuden vaatimukset.”
— Merja Mäkisalo-Ropponen - GreensAgainst
The group opposed the proposal because it considered the rules too difficult for employers to implement and the bill's sustainability under EU law uncertain.
”Vaikeaa on hyväksyä myöskään sellaista mallia, jonka laskentatapaa eivät edes palkkahallinnon asiantuntijat osaa toteuttaa hallituksen esittämässä muodossa.”
— Heli Järvinen - Left AllianceAgainst
The group opposed the proposal, considering the artificial concept of supplementary days off contrary to the directive and arguing that lost leave should have been compensated directly as genuine annual leave days.
”Direktiivi puhuu oikeudesta vuosilomaan — siis oikeudesta vuosilomaan.”
— Anna Kontula - Christian DemocratsAgainst
The group opposed the legislative proposal, regarding it as an unsuccessful emergency measure that weakens legal protection for ill employees and conflicts with EU law.
”Tämä on tällä kertaa kyllä erittäin epäonnistunut paikkausyritys, niin kuin täällä todetaan.”
— Antero Laukkanen
This digest was generated by AI from 21 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin työelämä- ja tasa-arvovaliokuntaan.
Yleiskeskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 1 Nov 2018Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Työministeriö
- 7 Nov 2018Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 12 Feb 2019Valiokunnan mietintö tai lausunto · työelämä- ja tasa-arvovaliokunta
- 20 Feb 2019Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 26 Feb 2019Toinen käsittely · Täysistunto
- 5 Mar 2019Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal1
- 1Laki vuosilomalain muuttamisestaHyväksytty · 346/2019 · 15 Mar 2019
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
Laki vuosilomalain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan vuosilomalain (162/2005) 26 ja 28 § sekä 29 §:n 1 momentti ja lisätään lakiin uusi 7 a § seuraavasti:
7 a §Oikeus vuosilomaa täydentäviin lisävapaapäiviin sairaudesta, tapaturmasta tai lääkinnällisestä kuntoutuksesta johtuvan poissaolon ajalta
Työntekijällä on oikeus vuosilomaa täydentäviin lisävapaapäiviin, jos hänen täydeltä lomanmääräytymisvuodelta ansaitsemansa vuosiloma alittaa 24 päivää 7 §:n 2 momentin 2 tai 3 kohdassa tarkoitetun poissaolon vuoksi. Oikeutta lisävapaapäiviin ei kuitenkaan ole enää sen jälkeen, kun poissaolo on yhdenjaksoisesti jatkunut yli 12 kuukautta. Poissaolon yhdenjaksoisuuden katkaisevat poissaolojaksojen väliin sijoittuvat työssäolopäivät tai -tunnit, jotka oikeuttavat täyteen lomanmääräytymiskuukauteen. Yhdenjaksoisuutta eivät kuitenkaan katkaise sellaiset työssäolopäivät tai -tunnit, joiden aikana työntekijän työskentely perustuu työsopimuslain 2 luvun 11 a §:ssä tarkoitettuun sopimukseen osa-aikatyöstä.
Työntekijällä on oikeus saada lisävapaapäiviltä säännönmukaista tai keskimääräistä palkkaansa vastaava korvaus.
Lisävapaapäivien antamiseen sovelletaan vuosiloman antamista koskevia säännöksiä. Lisävapaapäiviltä maksettavan korvauksen maksamiseen sovelletaan vuosilomapalkan ja lomakorvauksen maksamisen ajankohtaa koskevia säännöksiä.
26 §Työkyvyttömyyden vuoksi siirretyn vuosiloman ajankohta
Edellä 25 §:ssä säädetyllä perusteella siirretty kesäloma on annettava lomakaudella ja talviloma ennen seuraavan lomakauden alkua. Jos loman antaminen tällä tavalla ei ole mahdollista, loma on annettava lomakautta seuraavan kalenterivuoden lomakauden aikana, viimeistään kuitenkin kyseisen kalenterivuoden päättymiseen mennessä. Jos loman antaminen ei työkyvyttömyyden jatkumisen vuoksi ole edellä tarkoitetuin tavoinkaan mahdollista, saamatta jäänyt loma korvataan 17 §:ssä tarkoitetulla lomakorvauksella.
Työnantajan on ilmoitettava siirretyn loman ajankohta kahta viikkoa tai, jos tämä ei ole mahdollista, viimeistään viikkoa ennen loman alkamista.
28 §Vuosilomapalkkalaskelma
Maksaessaan lomapalkan tai tässä laissa tarkoitetun korvauksen työnantaja on velvollinen antamaan työntekijälle laskelman, josta ilmenevät lomapalkan tai korvauksen suuruus ja määräytymisen perusteet.
29 §Vuosilomakirjanpito
Työnantajan on pidettävä kirjaa työntekijän vuosilomista, niitä täydentävistä lisävapaapäivistä ja säästövapaista sekä tämän lain perusteella määräytyvistä palkoista ja korvauksista (vuosilomakirjanpito ). Vuosilomakirjanpidosta on käytävä ilmi vuosilomien pituudet ja ajankohdat, lisävapaapäivien määrä ja ajankohdat sekä palkkojen ja korvausten suuruus ja niiden määräytymisen perusteet.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Ennen tämän lain voimaantuloa alkaneelta lomanmääräytymisvuodelta määrättäviin lomiin sovelletaan tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 2 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.