Reporting daycare shortcomings and staffing ratios
Act amending the Early Childhood Education and Care Act
Daycare centre staff will have a statutory obligation to report shortcomings they observe in early childhood education and care, and whistleblowers will be protected against retaliation. At the same time, the act will explicitly state that staff absences may not be used as a reason to deviate from the staffing ratio in daycare centres.
- Status
- Passed with amendments
- Submitted
- 17 Dec 2020
- Latest event
- 25 May 2021
- Votes
- 0
- Speeches
- 19
- Confirmed
- 4 Jun 2021
- Statute
- 453/2021
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
The Early Childhood Education and Care Act will be amended to include an obligation for staff to report to the management of the unit any shortcomings or threats of shortcomings that jeopardise the provision of early childhood education and care for a child, and the management will be obliged to take measures to eliminate the shortcomings. In addition, the prohibition on deviating from the staffing ratio due to staff sick leave, annual leave or other absences will be clarified in the act.
What it means
The amendment will enter into force on 1 August 2021 and applies to both municipal and private providers of early childhood education and care, their staff, and the children and families in early childhood education and care. Daycare centres and municipalities must ensure an adequate substitute system to cover staff shortages and establish written procedures for reporting shortcomings. If shortcomings cannot be resolved locally, the matter will proceed to the Regional State Administrative Agency or Valvira (the National Supervisory Authority for Welfare and Health) for resolution, and guardians of the children must be informed of significant changes in operations.
How Parliament voted
The bill passed without a vote – no MP proposed rejecting or amending it in plenary.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
19 speeches · 3 debates
Key points of the debate
The parliamentary debate addressed the legislative proposal establishing an obligation for early childhood education and care staff to report observed shortcomings and prohibiting deviation from staffing ratios due to absences. The proposal was completely unanimous and received cross-party support from both the Government and the opposition. The debate emphasised improving the quality of early childhood education and care, ensuring adequate staffing levels and safeguarding children's safety.
- Social DemocratsIn favour
The Social Democrats supported the proposal to ensure high-quality early childhood education and care and adequate staffing ratios, which safeguards an equal and safe growing environment for children.
”Tässä lakiesityksessä tehdyt muutokset ovat kannatettavia.”
— Merja Mäkisalo-Ropponen - Centre PartyIn favour
The Centre Party supported the proposal and regarded the reporting obligation and the clarification of staffing ratios as functional tools for addressing problems early and at a low threshold.
”Ilmoitusvelvollisuus olisi uusi varhaiskasvatuksen valvonnan ja varhaisen puuttumisen keino, joka osaltaan turvaa lapsen oikeutta laadukkaaseen varhaiskasvatukseen.”
— Pasi Kivisaari - Left AllianceIn favour
The Left Alliance supported the proposal, considering that adhering to staffing ratios and introducing an obligation to report would improve the quality of early childhood education and care and ease the burden on staff.
”Varhaiskasvatuksen ryhmäkoot ovat olennainen tekijä varhaiskasvatuksen laadussa.”
— Veronika Honkasalo - National Coalition PartyIn favour
The National Coalition Party supported the proposal to clarify staffing ratios and strengthen self-monitoring, although it noted the potential challenges municipalities may face regarding the availability of substitutes.
”Sivistysvaliokunnan puheenjohtajana totean, että tämä on mielestäni hyvä.”
— Paula Risikko - Finns PartyIn favour
The Finns Party considered the staff reporting obligation and the protection of whistleblowers important so that shortcomings in early childhood education and care can be addressed quickly.
”Henkilökunnalla tulee olla velvollisuus puuttua havaitsemiinsa epäkohtiin ja ilmoittaa havaitsemastaan lapsen varhaiskasvatukseen kohdistuvasta epäkohdasta.”
— Ari Koponen
This digest was generated by AI from 19 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin sivistysvaliokuntaan.
Yleiskeskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 249/2020 vp sisältyvän lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely päättyi.
Keskustelu päättyi. Eduskunta hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä sisällöltään päätetyn, hallituksen esitykseen HE 249/2020 vp sisältyvän lakiehdotuksen. Lakiehdotuksen toinen käsittely päättyi. Asian käsittely päättyi.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 17 Dec 2020Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Opetus- ja kulttuuriministeriö
- 25 Feb 2021Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 14 Apr 2021Valiokunnan mietintö tai lausunto · sivistysvaliokunta
- 5 May 2021Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 12 May 2021Toinen käsittely · Täysistunto
- 21 May 2021Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal1
- 1Laki varhaiskasvatuslain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 453/2021 · 4 Jun 2021
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
Laki varhaiskasvatuslain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan varhaiskasvatuslain (540/2018) 36 §:n otsikko sekä lisätään 36 §:ään uusi 3 momentti sekä lakiin uusi 57 a ja 57 b § seuraavasti:
36 §Päiväkodin henkilöstön mitoituksesta poikkeaminen
Poikkeaminen 35 §:ssä tarkoitetusta suhdeluvusta ei ole sallittua henkilöstön poissaoloista johtuvista syistä.
57 a §Henkilökunnan ilmoitusvelvollisuus
Varhaiskasvatushenkilöstöön kuuluvan on toimittava siten, että lapsen varhaiskasvatus toteutetaan tässä laissa edellytetyllä tavalla.
Edellä 1 momentissa tarkoitetun henkilön on ilmoitettava viipymättä varhaiskasvatuksen toimipaikan toiminnasta vastaavalle henkilölle, jos hän tehtävissään huomaa epäkohdan tai ilmeisen epäkohdan uhan lapsen varhaiskasvatuksen toteuttamisessa. Ilmoitus tulee tehdä kirjallisesti. Ilmoituksen vastaanottaneen henkilön on ilmoitettava asiasta varhaiskasvatuksen johtavalle viranhaltijalle.
Ilmoitus voidaan tehdä salassapitosäännösten estämättä, jos se on välttämätöntä ilmoitusvelvollisuuden täyttämiseksi.
Varhaiskasvatuksen järjestäjän ja tuottajan on tiedotettava henkilöstölleen ilmoitusvelvollisuudesta ja sen käyttöön liittyvistä asioista. Ilmoitusvelvollisuuden toteuttamista koskevat menettelyohjeet on laadittava kirjallisena ja pidettävä julkisesti nähtävillä. Ilmoituksen tehneeseen henkilöön ei saa kohdistaa kielteisiä vastatoimia ilmoituksen seurauksena.
57 b §Toimenpiteet ilmoituksen johdosta
Edellä 57 a §:n 2 momentissa tarkoitetun ilmoituksen vastaanottaneen varhaiskasvatuksen toimipaikan toiminnasta vastaavan henkilön tulee ilman aiheetonta viivytystä käynnistää tarvittavat toimet epäkohdan tai ilmeisen epäkohdan uhan poistamiseksi.
Jos epäkohtaa tai ilmeisen epäkohdan uhkaa ei pystytä itsenäisesti poistamaan varhaiskasvatuksen toimipaikassa, on varhaiskasvatuksen johtavan viranhaltijan annettava asiassa tarpeellista ohjausta ja neuvontaa epäkohdan tai ilmeisen epäkohdan uhan poistamiseksi.
Varhaiskasvatuksen johtavan viranhaltijan on ilmoitettava asiasta edelleen aluehallintovirastolle tai Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirastolle, jos epäkohtaa tai ilmeisen epäkohdan uhkaa ei 1 ja 2 momentissa mainituista toimenpiteistä huolimatta poisteta. Ilmoitus voidaan tehdä salassapitosäännösten estämättä, jos se on välttämätöntä asian käsittelemiseksi aluehallintovirastossa tai Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirastossa.
Aluehallintovirasto tai Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto voi antaa määräyksen epäkohdan poistamiseksi ja päättää sitä koskevista lisätoimenpiteistä siten kuin 58 §:ssä säädetään.
Ilmoituksen tehneellä henkilöllä on kohtuullisen ajan kuluessa oikeus saada tietää mihin toimenpiteisiin ilmoituksen johdosta on ryhdytty.
Jos varhaiskasvatustoimintaa epäkohdan tai ilmeisen epäkohdan uhan poistamiseksi muutetaan ja muutoksella on erityistä merkitystä lapsen kasvun ja kehityksen kannalta, on toiminnan muutoksesta ilmoitettava muutoksen kohteena olevan lapsen vanhemmalle tai muulle huoltajalle.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 13 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.