HE 115/2025 vpHyväksyttyVireille 22.9.2025

Elatusapujen ja elatustuen tarkistamisen tehostaminen

Lait elatustukilain, lapsen elatuksesta annetun lain sekä tulotietojärjestelmästä annetun lain 13 §:n muuttamisesta

Kela ilmoittaa jatkossa hyvinvointialueille, jos elatusvelvollisen vanhemman tulot ovat muuttuneet olennaisesti elatustuen maksamisen aikana. Hyvinvointialueet ryhtyvät ilmoitusten pohjalta toimiin elatusavun määrän korottamiseksi tai alentamiseksi.

elatustuki · elatus · lapset (perheenjäsenet) · vanhemmat · taloudellinen tila · hyvinvointialueet · tiedonsaantioikeus · tulot · verotus · tulorekisterit · Kansaneläkelaitos

Tila
Hyväksytty
Vireille
22.9.2025
Viimeisin tapahtuma
21.11.2025
Äänestyksiä
0
Vahvistettu
28.11.2025
Säädös
1054/2025

Mitä ehdotetaan

Kelalle säädetään velvollisuus luovuttaa hyvinvointialueille tiedot elatusvelvollisen parantuneesta taloustilanteesta silloin, kun lapselle maksetaan elatustukea puutteellisen elatuskyvyn perusteella, sekä tilanteista, joissa elatusvelvolliselle on myönnetty toistuvasti maksuvapautuksia liian suuren elatusavun vuoksi. Hyvinvointialueille säädetään velvollisuus selvittää elatusavun muutostarve ja oikeus saada vanhempien tulo-, vero- ja etuustiedot suoraan rekistereistä ilman suostumusta. Lisäksi Kela saa oikeuden tarkistaa jakeluosoitetietoja postiyhtiöltä väärinkäytösten ehkäisemiseksi, ja elatussopimuslomakkeiden kaavan vahvistaminen siirtyy Terveyden ja hyvinvoinnin laitokselle.

Mitä se tarkoittaa

Muutos vaikuttaa elatustukea saaviin perheisiin, elatusvelvollisiin vanhempiin, Kelaan sekä hyvinvointialueiden lastenvalvojapalveluihin. Kun elatusvelvollisen tulot kohentuvat, elatusapua voidaan korottaa elatustuen sijaan, mikä voi parantaa lapsen ja lähivanhemman toimeentuloa sekä vähentää valtion elatustukimenoja arviolta 2 miljoonalla eurolla vuonna 2026 ja jopa 7 miljoonalla eurolla vuonna 2028. Toisaalta maksukyvyttömien elatusvelvollisten elatusapuja voidaan alentaa todellista maksukykyä vastaaviksi, mikä vähentää heidän velkaantumistaan ja toistuvia maksuvapautushakemuksia. Lait tulevat voimaan 1.1.2026.

Näin eduskunta äänesti

Esitys hyväksyttiin ilman äänestystä – yksikään edustaja ei ehdottanut sen hylkäämistä tai muuttamista täysistunnossa.

Käsittelyn vaiheet

Esityksen matka lähetekeskustelusta päätökseen eduskunnan kirjaamana.

  1. 22.9.2025Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sosiaali- ja terveysministeriö
  2. 26.9.2025Lähetekeskustelu · Täysistunto
  3. 5.11.2025Valiokunnan mietintö tai lausunto · sosiaali- ja terveysvaliokunta
  4. 11.11.2025Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
  5. 19.11.2025Toinen käsittely · Täysistunto
  6. 20.11.2025Eduskunnan vastaus ja kirjelmä

Päätökset lakiehdotuksittain3

  • 1Laki elatustukilain muuttamisestaHyväksytty · 1054/2025 · 28.11.2025
  • 2Laki lapsen elatuksesta annetun lain muuttamisestaHyväksytty · 1055/2025 · 28.11.2025
  • 3Laki tulotietojärjestelmästä annetun lain 13 §:n muuttamisestaHyväksytty · 1056/2025 · 28.11.2025

Ehdotettu lakiteksti

Esityksen sisältämät lakiehdotukset sellaisina kuin hallitus ne esitti. Lopullinen laki voi poiketa tästä valiokuntakäsittelyn jälkeen.

1.Laki elatustukilain muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan elatustukilain (580/2008) 11 §:n 2 momentti, 12 §:n 1 momentti sekä 34 §:n 3 ja 4 kohta sekä 36 §:n otsikko, sellaisena kuin niistä on 12 §:n 1 momentti laissa 552/2022, ja lisätään lakiin uusi 13 a §, 34 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laissa 552/2022, uusi 5 kohta sekä 36 §:ään uusi 3 ja 4 momentti seuraavasti:

11 §Elatustuen hakeminen

Hakemuksen voi tehdä lapsen huoltaja, edunvalvoja tai muu henkilö, jonka hoidossa lapsi tosiasiallisesti on, sekä 15 vuotta täyttänyt itsenäisesti asuva lapsi itse. Hyvinvointialue voi tehdä hakemuksen, jos lapsi on hyvinvointialueen kustantamassa ympärivuorokautisessa hoidossa kodin ulkopuolella kalenterikuukautta pitemmän ajan eikä elatustukea ole myönnetty. Elatustuki myönnetään tällöin hyvinvointialueelle aikaisintaan hoidon alkamista seuraavan kalenterikuukauden alusta lukien. Muun kuin huoltajan tekemän hakemuksen johdosta on kuultava huoltajaa.

12 §Hyvinvointialueen lausunto

Jos elatustuen hakija on muu kuin lapsen huoltaja ja huoltaja vastustaa elatustuen myöntämistä, Kansaneläkelaitoksen on pyydettävä ennen asian ratkaisemista lausunto tuen myöntämisestä muulle kuin lapsen huoltajalle siltä hyvinvointialueelta, jossa lapsen kotikunta sijaitsee. Jos hakija on hyvinvointialue, lausuntoa ei kuitenkaan tarvitse pyytää.

13 a §Elatusvelvollisen velvollisuus toimia elatusavun määrän tarkistamiseksi

Jos elatustukea on myönnetty elatusvelvollisen puutteelliseksi todetun elatuskyvyn perusteella ja elatusvelvollisen olosuhteissa on tapahtunut elatuskykyä parantavia olennaisia muutoksia, on elatusvelvollisen oltava yhteydessä lapsen elatuksesta annetun lain 8 §:n 1 momentissa tarkoitettuun toimivaltaiseen hyvinvointialueeseen elatusavun korotustarpeen selvittämiseksi.

34 §Oikeus tietojen saamiseen

Kansaneläkelaitoksella ja tämän lain mukaisella muutoksenhakuelimellä on oikeus salassapitosäännösten ja muiden tiedon saantia koskevien rajoitusten estämättä saada maksutta välttämättömät tiedot elatustuen ratkaisemiseksi tai muiden tässä laissa taikka Suomea sitovassa sosiaaliturvasopimuksessa tai sosiaaliturvaa koskevassa muussa kansainvälisessä säädöksessä säädettyjen tehtävien toimeenpanemiseksi:

3) Potilasvakuutuskeskukselta ja Liikennevakuutuskeskukselta;

4) työnantajalta, työttömyyskassalta ja työpaikkakassalta;

5) postilaissa (415/2011) tarkoitetulta yleispalvelun tarjoajalta.

36 §Tietojen luovuttaminen

Kansaneläkelaitoksen on yksittäistapauksessa ja salassapitosäännösten estämättä annettava oma-aloitteisesti toimivaltaiselle hyvinvointialueelle elatusvelvollisen elatuskyvyn uudelleen arviointia varten välttämättömät tiedot, jos elatusapu on vahvistettu 6 §:n 2 tai 3 kohdan mukaisesti tarkasteluhetkestä vähintään vuosi aikaisemmin, ja jos Kansaneläkelaitos tarkasteluhetkellä havaitsee elatusvelvollisen taloudellisesta tilanteesta 34 §:n 1 kohdan nojalla saatujen tietojen perusteella olevan tarvetta arvioida elatusvelvollisen elatuskykyä mahdollisesti uudelleen.

Kansaneläkelaitoksen on yksittäistapauksessa salassapitosäännösten estämättä annettava oma-aloitteisesti toimivaltaiselle hyvinvointialueelle elatusvelvollisen elatuskyvyn uudelleen arviointia varten välttämättömät tiedot, jos elatusvelvolliselle on myönnetty 21 §:n nojalla toistuvasti maksuvapautus.

§

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

2.Laki lapsen elatuksesta annetun lain muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti kumotaan lapsen elatuksesta annetun lain (704/1975) 17 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 15/2015, muutetaan 13 a §:n 2 ja 3 momentti, 16 a §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 13 a §:n 2 ja 3 momentti laissa 1307/2014 ja 16 a §:n 2 momentti laissa 582/2008, sekä lisätään lakiin uusi 7 a, 8 d ja 13 b § seuraavasti:

3 luku – Elatusavun vahvistaminen sopimuksella

7 a §

Terveyden ja hyvinvoinnin laitos vahvistaa sopimuksessa käytettävien lomakkeiden kaavan.

8 d §

Hyvinvointialueella on oikeus saada salassapitosäännösten ja muiden tiedon saantia koskevien rajoitusten estämättä pyynnöstä maksutta Verohallinnolta sekä Kansaneläkelaitokselta välttämättömät tiedot elatusavun vahvistamiseksi tai sen selvittämiseksi, onko aihetta muuttaa elatusavun määrää 11 §:ssä tarkoitetulla tavalla. Vanhempia tulee etukäteen tiedottaa tietojen pyytämisestä.

13 a §

Jos lapselle maksetaan elatustukea, hyvinvointialueella on oikeus ajaa lapsen puolesta kannetta elatusavun vahvistamiseksi tai sen määrän korottamiseksi, vaikka lapsi ei ole joutunut tai ole vaarassa joutua elatuksen puutteeseen. Jos lapselle maksetaan elatustukea, hyvinvointialueella on oikeus ajaa kannetta myös elatusavun alentamiseksi.

Hyvinvointialueen on ennen 1 ja 2 momentissa tarkoitettuun toimenpiteeseen ryhtymistä varattava lapsen huoltajalle ja elatusvelvolliselle tilaisuus tulla kuulluksi.

13 b §

Vastaanotettuaan Kansaneläkelaitokselta elatustukilain (580/2008) 36 §:ssä tarkoitetut tiedot on edellä 8 §:n 1 momentissa tarkoitetun hyvinvointialueen ryhdyttävä toimenpiteisiin sen selvittämiseksi, täyttyvätkö vahvistetun elatusavun määrän muuttamiselle 11 §:ssä säädetyt edellytykset. Arvioidessaan edellytysten saattavan täyttyä on hyvinvointialueen ryhdyttävä toimenpiteisiin elatusapua koskevan sopimuksen tai tuomion muuttamiseksi.

16 a §

Suoritusten jakamisesta elatusapuun oikeutetun lapsen saatavan ja Kansaneläkelaitoksen takautumissaatavan kesken silloin kun elatusavun lisäksi on perimättä lapselle maksettua elatustukea, säädetään elatustukilaissa.

§

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

3.Laki tulotietojärjestelmästä annetun lain 13 §:n muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan tulotietojärjestelmästä annetun lain (53/2018) 13 §:n 1 momentin 18 kohta, sellaisena kuin se on laissa 729/2023, seuraavasti:

13 §Tiedon käyttäjien oikeus saada tietoja tulotietojärjestelmästä

Tulorekisteriyksikkö välittää ja luovuttaa tulorekisterin tietoja, jotka tiedon käyttäjä on salassapitosäännösten ja muiden tiedon saantia koskevien rajoitusten estämättä oikeutettu muun lain nojalla saamaan suorituksen maksajalta tai toiselta tiedon käyttäjältä, seuraavasti:

18) hyvinvointialueelle sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetussa laissa (734/1992) tarkoitetun asiakasmaksun määräämistä varten, sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä annetussa laissa (569/2009) tarkoitetun palvelusetelin arvon määräämistä varten sekä sosiaali- ja terveydenhuollon asiakastietojen käsittelystä annetussa laissa (703/2023) ja lapsen elatuksesta annetussa laissa (704/1975) säädettyjen tiedonsaantioikeuksien toteuttamiseksi;

§

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

Esityksen pääasiallinen sisältö (virallinen)
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi elatustukilakia, lapsen elatuksesta annettua lakia sekä tulotietojärjestelmästä annettua lakia. Esitys perustuu pääministeri Petteri Orpon hallituksen hallitusohjelmaan ja vuosien 2025–2028 julkisen talouden suunnitelmaan. Elatustukilaissa ehdotetaan säädettäväksi elatustukilain tarkoittaman elatusvelvollisen vanhemman toimimisvelvollisuudesta tilanteissa, joissa elatustukea maksetaan elatusvelvollisen puutteellisen elatuskyvyn perusteella, ja elatusvelvollisen aiemmin puutteelliseksi vahvistetussa elatuskyvyssä on tapahtunut sellaisia muutoksia, että elatusavun määrän korottamiseen voitaisiin arvioida olevan perusteita. Lisäksi elatustukilaissa ehdotetaan säädettäväksi siitä, että Kansaneläkelaitoksella olisi velvollisuus tarvittaessa luovuttaa hyvinvointialueelle välttämättömät tiedot elatustukilain tarkoittaman elatusvelvollisen taloudellisesta tilanteesta, joka liittyy elatussopimuksessa tai -tuomiossa vahvistettuun elatusvelvollisen elatuskykyyn. Kansaneläkelaitoksen tulisi luovuttaa nämä tiedot tilanteessa, jossa se arvioisi elatusvelvollisen elatuskyvyn uudelleen arvioimisen olevan tarpeen elatusvelvollisen tulojen ja/tai varallisuuden tai niiden muutoksen perusteella. Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi Kansaneläkelaitoksen oikeudesta saada vanhempien postiosoitetietoja postilain mukaiselta yleispalvelun tarjoajalta elatustuen väärinkäytöstilanteiden selvittämiseksi ja ehkäisemiseksi. Elatustukilakia ehdotetaan myös täsmennettäväksi liittyen hyvinvointialueen tehtäviin ja oikeuksiin tilanteissa, joissa lapsi on hyvinvointialueen järjestämässä ympärivuorokautisessa hoidossa kodin ulkopuolella. Lapsen elatuksesta annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi säätämällä hyvinvointialueille oikeus saada vanhempien tulo- ja verotietoja sekä Kansaneläkelaitoksen etuustietoja elatusapua koskevien sopimusten vahvistamisen yhteydessä tai arvioidessaan elatusavun muuttamisen tarvetta. Nykyisen lainsäädännön velvoitteisiin pohjautuen säädettäisiin toimivaltaisen hyvinvointialueen tehtävistä tilanteissa, joissa hyvinvointialue on saanut Kansaneläkelaitokselta tiedon elatustukilain tarkoittaman elatusvelvollisen taloudellisesta tilanteesta tai sen muutoksesta. Elatusavun vahvistamisessa käytettävien lomakkeiden kaavan vahvistaminen ehdotetaan säädettäväksi Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen tehtäväksi. Tulotietojärjestelmässä annetussa laissa ehdotetaan säädettäväksi tulorekisteristä hyvinvointialueelle välitettävistä ja luovutettavista tiedoista lapsen elatuksesta annetussa laissa säädettyjen tiedonsaantioikeuksien toteuttamiseksi. Elatustukilakiin sekä lapsen elatuksesta annettuun lakiin ehdotetaan myös eräitä teknisluonteisia muutoksia. Esitys liittyy valtion vuoden 2026 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2026.

Tiivistelmä ja otsikko on tuotettu tekoälyllä 13.9.2026. Ne eivät ole virallisia asiakirjoja – tarkista yksityiskohdat alkuperäisestä esityksestä.