Kuntayhtiöiden sote-investointien rajoittaminen
Laki kuntien ja kuntayhtymien eräiden oikeustoimien väliaikaisesta rajoittamisesta sosiaali- ja terveydenhuollossa annetun lain 4 ja 6 §:n muuttamisesta
Kuntien ja kuntayhtymien omistamien yhtiöiden suuret sote-rakennushankkeet tulevat poikkeuslupamenettelyn piiriin ennen sote-uudistusta. Mahdollisten lainvastaisten sopimusten taloudelliset seuraamukset kohdistuvat suoraan kunnille ja niiden yhtiöille eikä rahoittajille.
- Tila
- Hyväksytty muutettuna
- Vireille
- 10.9.2020
- Viimeisin tapahtuma
- 26.10.2020
- Äänestyksiä
- 1
- Puheenvuoroja
- 22
- Vahvistettu
- 29.10.2020
- Säädös
- 729/2020
- Lähde
- eduskunta.fi ↗
Mitä ehdotetaan
Kuntien ja kuntayhtymien kokonaan omistamien yhtiöiden yli viiden miljoonan euron sosiaali- ja terveydenhuollon rakennusinvestoinnit rinnastetaan kunnan omiin hankkeisiin, jolloin niihin vaaditaan ministeriön poikkeuslupa. Lisäksi säädetään, että lainvastaisen sopimuksen mitättömyydestä ja kuluista vastaa kunta, kuntayhtymä tai sen omistama yhtiö.
Mitä se tarkoittaa
Muutos estää kuntia kiertämästä sote-investointirajoituksia yhtiöittämisen kautta ennen sote-uudistuksen voimaantuloa. Se selkeyttää rahoittajien asemaa ja estää taloudellisten vastuiden siirtymisen tuleville sote-alueille. Sääntely koskee kuntia, kuntayhtymiä, niiden kiinteistöyhtiöitä ja rahoituslaitoksia, ja se tulee voimaan mahdollisimman pian.
Näin eduskunta äänesti
Laki hyväksyttiin lopulta ilman äänestystä: yksikään edustaja ei lopullisessa käsittelyssä ehdottanut sen hylkäämistä. Ainoa äänestys koski lain yksityiskohtaa.
Asian käsittelyn jatkaminen / Aki Lindénin ehdotus asian lähettämisestä valiokuntaan
Ei voitti äänin 0–54.
Kaikki ryhmät äänestivät ei. 145 edustajaa oli poissa. Pöytäkirja ↗
Täysi pallo = jaa, rengas = ei, harmaa = poissa. Tämän äänestyksen aikaista istumajärjestystä ei ole arkistoitu, joten edustajat on ryhmitelty puolueittain viitteellisille paikoille.
Hyväksytty laki ei tule voimaan heti: tasavallan presidentti vahvistaa lain, ja se tulee voimaan laissa säädettynä päivänä. Tämä laki vahvistettiin 29.10.2020.
Keskustelu salissa
Mistä väiteltiin ja missä kukin ryhmä seisoi, ja sen alla kansanedustajien puheenvuorot sanatarkasti eduskunnan pöytäkirjasta.
22 puheenvuoroa · 2 keskustelua
Keskustelun pääkohdat
Keskustelussa käsiteltiin kuntien ja kuntayhtymien sote-rakennusinvestointien rajoittamista koskevan lain laajentamista kuntien omistamiin yhtiöihin ennen tulevaa sote-uudistusta. Hallituspuolueet pitivät esitystä välttämättömänä porsaanreikien tukkimiseksi ja tulevien hyvinvointialueiden liikkumavaran turvaamiseksi. Oppositiopuolueet ymmärsivät lain tavoitteen, mutta arvostelivat väliaikaiseksi tarkoitetun rajoituslain jatkuvaa ketjuttamista, byrokratiaa ja hankkeiden viivästymistä.
- Onko väliaikaisen rajoituslain jatkuva ketjuttaminen ja tiukentaminen perusteltua ennen sote-uudistuksen valmistumista?
- Hidastaako viiden miljoonan euron poikkeusluparaja tarpeellisia terveydenhuollon rakennusinvestointeja ja lisääkö se liikaa byrokratiaa?
- SDPPuolesta
Rajoituslain ulottaminen kuntayhtiöihin on välttämätöntä, jotta investointien toteutustapa ei ratkaise sääntelyn soveltamista ja tulevien sote-alueiden toimintaedellytykset turvataan.
”Tarkoituksena on osaltaan tukea sitä, ettei ennen uudistuksen voimaantuloa sidottaisi uusien sote-maakuntien mahdollisuuksia.”
— Krista Kiuru - KeskustaPuolesta
Esitys varmistaa, ettei ennen uudistusta tehdä päätöksiä, jotka vaikeuttavat tulevien maakuntien palvelujen järjestämistä, sallien kuitenkin samalla välttämättömät ja äkilliset korjaukset.
”Tämän esityksen tarkoituksena on, että ennen sote-uudistuksen voimaantuloa ei tehtäisi päätöksiä, joilla vaikeutettaisiin tulevien maakuntien mahdollisuuksia päättää palveluista koko maakunnan alueella”
— Pasi Kivisaari - VihreätPuolesta
Lakimuutos on tarpeellinen ja kannatettava, jotta estetään sote-palvelurakenteille haitalliset toimet ennen uudistuksen voimaantuloa estämättä kuitenkaan välttämättömiä hankkeita.
”Tämän vuoksi tämä esitys on erittäin kannatettava.”
— Sofia Virta - VasemmistoliittoPuolesta
Kuntayhtiöitä koskeva porsaanreikä on tukittava, jotta estetään kalliit ja epätarkoituksenmukaiset ulkoistukset ja investoinnit ennen uudistusta.
”Nyt lakia esitetään muutettavaksi niin, että myös kunnan ja kuntayhtymän omistaman yhtiön kautta toteutettava hanke rinnastetaan lupamenettelyssä kunnan ja kuntayhtymän hankkeeseen”
— Hanna Sarkkinen - RKPPuolesta
Lain soveltamisalan laajentaminen yhtiöihin estää lain kiertämistä, vaikka pitkään jatkunut väliaikainen sääntely ja sote-uudistuksen viivästyminen herättävätkin huolta.
”Tässä on monessa puheenvuorossa nostettu myös tarve turvata laadukkaat ja tasavertaiset palvelut — hyvä niin, koska nyt olisi kyllä tärkeää saada sote eteenpäin.”
— Mikko Ollikainen - KokoomusPuolesta varauksin
Porsaanreikien paikkaamista pidetään sinänsä hyvänä, mutta väliaikaiseksi tarkoitetun rajoituslain vuosikausia kestävä ketjuttaminen ja vaikutukset alueellisiin palveluihin herättävät vakavaa arvostelua.
”Nyt pitää kysyä, kuinka kauan tällainen niin sanottu väliaikainen rajoitustoimintalainsäädäntö voi vain jatkua ja jatkua. Voiko tällaista, arvoisa puhemies, ketjuttaa loputtomiin?”
— Timo Heinonen - PerussuomalaisetPuolesta varauksin
Lain tavoite osaoptimoinnin estämiseksi on ymmärrettävä, mutta viiden miljoonan euron investointiraja on liian matala ja poikkeuslupamenettely lisää byrokratiaa sekä jarruttaa tarpeellisia hankkeita.
”Poikkeuslupamenettely on olemassa, mutta se lisää byrokratiaa ja lupien käsittelyajat ovat useita kuukausia.”
— Arja Juvonen - KristillisdemokraatitPuolesta varauksin
Rajoituslain päämäärä on hyväksyttävä, mutta säännösten toistuva kiristäminen ilman kokonaistarkastelua aiheuttaa kunnissa ja alueilla epävarmuutta sekä ongelmia.
”Kyllähän nämä rajoituslaitkin, joita nyt käsittelemme, tuovat monilla alueilla melkoisia ongelmia ja poliittisia kiistoja siitä, millä tavalla edetään.”
— Päivi Räsänen
Kooste on tuotettu tekoälyllä 22 puheenvuorosta 13.9.2026. Ryhmien kannat on luettu puheista, ei äänestyksistä; sitaatit on tarkistettu pöytäkirjasta sanatarkasti.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin sosiaali- ja terveysvaliokuntaan.
Asian käsittely keskeytettiin.
Käsittelyn vaiheet
Esityksen matka lähetekeskustelusta päätökseen eduskunnan kirjaamana.
- 10.9.2020Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Sosiaali- ja terveysministeriö
- 15.9.2020Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 7.10.2020Valiokunnan mietintö tai lausunto · sosiaali- ja terveysvaliokunta
- 14.10.2020Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 21.10.2020Toinen käsittely · Täysistunto
- 22.10.2020Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Päätökset lakiehdotuksittain1
- 1Laki kuntien ja kuntayhtymien eräiden oikeustoimien väliaikaisesta rajoittamisesta sosiaali- ja terveydenhuollossa annetun lain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 729/2020 · 29.10.2020
Ehdotettu lakiteksti
Esityksen sisältämät lakiehdotukset sellaisina kuin hallitus ne esitti. Lopullinen laki voi poiketa tästä valiokuntakäsittelyn jälkeen.
Laki kuntien ja kuntayhtymien eräiden oikeustoimien väliaikaisesta rajoittamisesta sosiaali- ja terveydenhuollossa annetun lain 4 ja 6 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kuntien ja kuntayhtymien eräiden oikeustoimien väliaikaisesta rajoittamisesta sosiaali- ja terveydenhuollossa annetun lain (548/2016) 4 §, sellaisena kuin se on laissa 1057/2017 ja 6 § seuraavasti:
4 §Investoinnit rakennuksiin
Kunta tai kuntayhtymä tai niiden yksin tai yhdessä omistama yhtiö ei saa tehdä sosiaali- ja terveydenhuollon rakennuksiin kohdistuvia investointeja koskevia sitoumuksia, joiden arvonlisäverottomat kokonaiskustannukset ylittävät viisi miljoonaa euroa.
Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään, kunta tai kuntayhtymä taikka 1 momentissa tarkoitettu yhtiö voi hakea poikkeuslupaa 1 momentissa tarkoitettua investointia koskevan sitoumuksen tekemiseksi. Sosiaali- ja terveysministeriö voi myöntää poikkeusluvan, jos investointi on palvelujen saatavuuden turvaamiseksi välttämätön ja kiireellinen.
Sen estämättä mitä edellä 1 momentissa säädetään, kunta ja kuntayhtymä ja 1 momentissa tarkoitettu yhtiö saa tehdä sitoumuksia rakennusten vuosihuoltoon liittyviin investointeihin sekä sellaisiin investointeihin, jotka ovat valvontaviranomaisen tarkastusten perusteella välttämättömiä.
Mitä edellä säädetään investoinneista, sovelletaan myös sellaiseen vuokra- tai muuna käyttöoikeussopimuksena toteutettavaan rakennuksiin kohdistuvaan investointiin, jonka arvonlisäverottomat kokonaiskustannukset ylittävät viisi miljoonaa euroa. Jos kunta tai kuntayhtymä taikka 1 momentissa tarkoitettu yhtiö on saanut tällaiseen investointiin 2 momentissa tarkoitetun poikkeusluvan tai investoinnin arvonlisäverottomat kokonaiskustannukset ovat enintään viisi miljoonaa euroa, ei tällaista investointia koskevaan sopimukseen sovelleta 3 §:ää.
6 §Lain vastaisen sopimuksen sitomattomuus
Jos 2 – 4 §:n mukaiseen oikeustoimeen on ryhdytty tämän lain vastaisesti, on sopimus mitätön. Lainvastaisen sopimuksen mitättömyydestä johtuvista investointien kustannuksista ja muista mahdollisista seuraamuksista vastaavat kunta, kuntayhtymä tai niiden omistama yhtiö, jos ne eivät ole hakeneet poikkeuslupaa tai menetelleet poikkeusluvan vastaisesti.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Esityksen pääasiallinen sisältö (virallinen)
Tiivistelmä ja otsikko on tuotettu tekoälyllä 2.9.2026. Ne eivät ole virallisia asiakirjoja – tarkista yksityiskohdat alkuperäisestä esityksestä.