Slopat utredningstvång och uppsägningsskydd vid kommunsammanslagningar
Lagar om ändring av kommunstrukturlagen och om upphävande av 5 mom. i ikraftträdandebestämmelsen i lagen om ändring och temporär ändring av kommunindelningslagen
Kommunernas lagstadgade skyldighet att utreda kommunsammanslagningar slopas. Samtidigt slopas personalens femåriga uppsägningsskydd som har tillämpats i samband med kommunsammanslagningar.
- Status
- Godkänd med ändringar
- Överlämnad
- 24.9.2015
- Senaste händelse
- 18.11.2015
- Omröstningar
- 3
- Anföranden
- 33
- Stadfäst
- 20.11.2015
- Författning
- 1335/2015
- Källa
- eduskunta.fi ↗
Vad som föreslås
I kommunstrukturlagen upphävs bestämmelserna om att genomföra kommunreformen samt om utredningsskyldighet och utredningsunderstöd, och det femåriga uppsägningsskyddet vid ändringar i kommunindelningen avskaffas. Rätten till sammanslagningsunderstöd och ersättningar för minskade statsandelar frikopplas från de tidigare kriterierna för kommunreformen fram till utgången av 2017.
Vad det betyder
Ändringen berör kommuner och kommunalt anställda. Vid kommunsammanslagningar som träder i kraft 2016 eller senare har personalen inte längre något särskilt femårigt skydd, utan vanliga uppsägningsgrunder tillämpas. Kommunsammanslagningar blir frivilliga, och kommuner som går samman 2017 får sammanslagningsunderstöd utan de tidigare tilläggskriterierna (i 2016 års statsbudget har cirka 24,6 miljoner euro reserverats för stödet).
Så röstade riksdagen
Lagen godkändes till slut utan omröstning: ingen ledamot föreslog i den slutliga behandlingen att den skulle förkastas. Omröstningarna gällde detaljer i lagen.
Lagförslag 1, 44 §, betänkandet / Thomas Blomqvist
Ja vann med rösterna 157–8.
Bara SFP emot. 34 ledamöter var frånvarande. Protokoll ↗
Fylld cirkel = ja, ring = nej, grå = frånvarande. Placeringen vid tidpunkten för denna omröstning är inte arkiverad, så ledamöterna har grupperats per parti på riktgivande platser.
En godkänd lag träder inte i kraft genast: republikens president stadfäster lagen, och den träder i kraft den dag som anges i lagen. Denna lag stadfästes 20.11.2015.
Debatten i salen
Vad som debatterades och var varje grupp stod, och därunder ledamöternas anföranden ordagrant ur riksdagens protokoll. Anförandena visas på originalspråket.
33 anföranden · 2 debatter
Debattens huvudpunkter
I riksdagen rådde bred enighet om att slopa skyldigheten att utreda kommunsammanslagningar samt det femåriga uppsägningsskyddet vid sammanslagningar. Debatten handlade framför allt om incitamenten för framtida frivilliga sammanslagningar och om personalens ställning i pågående sammanslagningar. Dessutom väckte den planerade social- och hälsovårds- och regionförvaltningsreformens effekter på framtidskommunens roll diskussion i plenisalen.
- Hur ska kommuner uppmuntras till frivilliga sammanslagningar om sammanslagningsunderstöden upphör?
- Hur ska personalens ställning tryggas vid sammanslagningar och i pågående sammanslagningsprocesser?
- Hur kommer den framtida social- och hälsovårds- och regionförvaltningsreformen att förändra kommunernas uppgifter och ställning?
Samlingspartiet ansåg att reformen var utmärkt och understödde frivilligheten. Att avveckla uppsägningsskyddet bedömdes underlätta förnyelsen av kommunernas lednings- och förvaltningsstrukturer utan att äventyra arbetet för dem som producerar basservicen.
”Vapaaehtoisuus on oikea tie varmasti kuntaliitoksissa jatkossakin. On hyvä, että kunnat voivat itse tehdä hallinnosta ratkaisuja.”
— Timo Heinonen Sannfinländarna välkomnade propositionen som en förnuftets seger som sätter punkt för onödiga tvångsutredningar. Att avskaffa det långa uppsägningsskyddet ansågs främja likabehandling och undanröja onödigt överlappande arbete.
”Voimassa oleva laki on pakottanut kuntia turhiin selvityksiin, joille ei alun perinkään voinut olla tuloksia, koska tiedettiin, ettei liittymishaluja ole.”
— Jani Mäkelä - CenternFör
Centern understödde propositionen, eftersom den återför kommunsammanslagningarna till frivillig grund och stärker den kommunala självstyrelsen. Att avskaffa det stela uppsägningsskyddet främjar effektivare kommunsammanslagningar.
”Sipilän hallituksen ohjelmassa lähdetään siitä, että kuntaliitokset tehdään vapaaehtoiselta pohjalta, ja sen takia olen tässä esittelemässä nyt näitä kuntarakennelain muutoksia sitten.”
— Anu Vehviläinen - SDPFör med reservationer
SDP ansåg att det var lägligt att reformera utredningstvånget och uppsägningsskyddet, men uttryckte oro för personalens ställning och rättsskydd, i synnerhet vid sammanslagningar som träder i kraft 2016.
”Nyt näyttää siltä, että aika on ajanut tämän viiden vuoden irtisanomissuojan ohi ja tarvitaan muita porkkanoita.”
— Ilkka Kantola - De GrönaFör med reservationer
De Gröna ansåg att reformen som avvecklar förvaltningsmässiga överlappningar var motiverad, men oroade sig för hur kommunerna i fortsättningen ska uppmuntras till nödvändiga sammanslagningar när sammanslagningsunderstöden försvinner.
”kun samaan aikaan kunta-avustuksia, yhdistymisavustuksia lakkautetaan, mitkä ovat ne keinot, joilla kuntia jatkossa kannustetaan ja houkutellaan tekemään kuntaliitoksia?”
— Heli Järvinen - VänsterförbundetFör med reservationer
Vänsterförbundet ansåg att regionförvaltningsreformen gick i rätt riktning, men ifrågasatte om staten behåller tillräckliga verktyg och incitament för att driva på nödvändiga kommunsammanslagningar, i synnerhet på växande stadsregioner.
”onko riittäviä kannusteita edelleen tehdä kuntaliitoksia niissä tilanteissa, kun se yhteiskunnan kokonaisedun näkökulmasta olisi tarpeellista?”
— Hanna Sarkkinen - KristdemokraternaFör med reservationer
Kristdemokraterna ansåg att slopandet av utredningsskyldigheten och uppsägningsskyddet låg i linje med partiets egna mål, men beklagade att sammanslagningsunderstöden dras in och att riktlinjerna inom kommunpolitiken varit ryckiga.
”me olemme tyytyväisiä siitä, että tämä velvollisuus selvittää näitä yhdistymisiä poistuu eli vapaaehtoisuutta korostetaan, ja toisaalta myöskin tästä, että tämä irtisanomissuoja tulee paikalliseen harkintaan.”
— Sari Essayah
Sammandraget är AI-genererat utifrån 33 anföranden 13.9.2026. Gruppernas ståndpunkter är lästa ur anförandena, inte ur omröstningarna; citaten har kontrollerats ordagrant mot protokollet.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin hallintovaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan on annettava lausunto.
Yleiskeskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Behandlingens skeden
Propositionens väg från remissdebatt till beslut, så som riksdagen har antecknat den.
- 24.9.2015Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Valtiovarainministeriö
- 13.10.2015Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 6.11.2015Valiokunnan mietintö tai lausunto · hallintovaliokunta
- 13.11.2015Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 17.11.2015Toinen käsittely · Täysistunto
- 18.11.2015Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Beslut per lagförslag2
- 1Laki kuntarakennelain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 1335/2015 · 20.11.2015
- 2Laki kuntajakolain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen 5 momentin kumoamisestaHyväksytty · 1336/2015 · 20.11.2015
Föreslagen lagtext
Lagförslagen i propositionen så som regeringen lade fram dem. Den slutliga lagen kan avvika från detta efter utskottsbehandlingen.
1.Lag om ändring av kommunstrukturlagen
I enlighet med riksdagens beslut upphävs i kommunstrukturlagen (1698/2009) 1 a kap., 29 § 2 mom. och 41 § sådana de lyder i lag 478/2013, samt ändras 42, 43 och 44 §, sådana de lyder i lag 478/2013, som följer:
42 §Sammanslagningsunderstöd
När kommuner går samman betalas ett sammanslagningsunderstöd till den nya kommun som bildas, om kommunsammanslagningen träder i kraft senast 2017.
43 §Sammanslagningsunderstödets grunddel och tilläggsdel
Sammanslagningsunderstödets grunddel bestäms utifrån antalet kommuner som deltar i sammanslagningen och deras invånarantal som följer:
Invånarantal under 20 000 20 000—49 999 50 000—80 000 över 80 000
Antal kommuner
2 2 000 000 euro 3 000 000 euro 3 500 000 euro 4 000 000 euro
3—4 3 000 000 euro 4 500 000 euro 5 000 000 euro 6 000 000 euro
5—6 4 000 000 euro 5 500 000 euro 6 500 000 euro 8 000 000 euro
över 6 5 000 000 euro 7 000 000 euro 8 000 000 euro 10 000 000 euro
Sammanslagningsunderstödets tilläggsdel betalas vid en sådan ändring i kommunindelningen i vilken en eller flera sådana kommuner deltar vars ekonomiska nyckeltal som beskriver tillräckligheten eller soliditeten i kommunens finansiering uppfyller minst ett av följande villkor:
1) i kommunens senast godkända bokslut och i det föregående bokslutet underskrids de gränsvärden enligt 63 a § i lagen om statsandel för kommunal basservice (1704/2009) som utgör förutsättning för utvärderingsförfarande för en kommun som har en speciellt svårt ekonomisk ställning,
2) i kommunens senast godkända bokslut och i de två föregående boksluten uppnås fyra av de sex gränsvärden enligt 63 a § i lagen om statsandel för kommunal basservice som utgör förutsättning för utvärderingsförfarande för en kommun som har en speciellt svår ekonomisk ställning,
3) underskottet per invånare i balansräkningen enligt kommunens senast godkända bokslut är minst 500 euro och balansräkningen i de två föregående boksluten uppvisar underskott.
Tilläggsdelen är 150 euro per invånare i den kommun som uppfyller det villkor som avses i 2 mom. och högst en miljon euro per sammanslagning.
44 §Ersättning för minskning av statsandelar
Om en sammanslagning av kommuner som träder i kraft under åren 2014—2017 minskar statsandelarna till den nya kommunen jämfört med de sammanräknade statsandelarna till de kommuner som går samman, beviljar ministeriet på grund av minskningen den nya kommunen ersättning för minskningen av statsandelarna under det år då sammanslagningen av kommunerna träder i kraft och de därpå följande åren fram till utgången av 2019.
Beloppet av den årliga ersättningen fås genom att de statsandelar och hemkommunsersättningar som ska betalas till den nya kommunen för det år då kommunsammanslagningen träder i kraft jämförs med de motsvarande statsandelar och hemkommunsersättningar som det år då sammanslagningen träder i kraft skulle ha betalats till de kommuner som går samman, om kommunerna inte hade gått samman. Ersättningen ska räknas ut med beaktande av utjämningen av statsandelarna på basis av skatteinkomsterna, statsandelen för driftskostnaderna och annan finansiering, som det finns bestämmelser om i lagen om statsandel för kommunal basservice, lagen om finansiering av undervisnings- och kulturverksamhet (1705/2009) och lagen om fritt bildningsarbete (632/1998). Ministeriet räknar ut ersättningsbeloppet utifrån uppgifter som lämnats av de ministerier som svarar för att statsandelar beviljas enligt dessa lagar.
Om flera kommuner än en får ersättning, fördelas ersättningen mellan kommunerna i förhållande till antalet invånare som överförs till respektive kommun. Respektive kommuns andel beräknas på det eurobelopp som kommunen skulle ha betalats i ersättning, om den kommun som upplöses skulle ha anslutits helt och hållet till kommunen i fråga. Som kommunens invånarantal används invånarantalet enligt 80 § 6 punkten i lagen om befolkningsdatasystemet och Befolkningsregistercentralens certifikattjänster vid ingången av året före det år då ändringen i kommunindelningen träder i kraft.
Ministeriet betalar ersättningarna i samband med sammanslagningsunderstödet. Om det inte betalas något sammanslagningsunderstöd till kommunen, betalar ministeriet ut ersättningarna före utgången av juni månad varje år.
§
Denna lag träder i kraft den 20 .
Vid kommunsammanslagningar som träder i kraft före 2016 tillämpas bestämmelserna i 29 § 2 mom. om uppsägningsskydd för personalen sådana de gällde vid ikraftträdandet av denna lag. Vid kommunsammanslagningar som träder i kraft 2016 och 2017 tillämpas inte det ovannämnda uppsägningsskyddet för personalen eller sådana villkor i sammanslagningsavtalet som kommunerna med stöd av ovannämnda bestämmelse har beslutat före ikraftträdandet av denna lag.
Om kommunen deltar i en ny kommunsammanslagning medan det uppsägningsskydd för personalen som avses i 2 mom. är i kraft, har alla arbetstagare i den nya kommunen uppsägningsskydd så länge som det är i kraft på basis av den föregående sammanslagningen.
I fråga om kommunsammanslagningar som har trätt i kraft före 2017 tillämpas på sammanslagningsunderstöd och ersättning för minskning av statsandelar de bestämmelser i 42, 43 och 44 § som gällde vid ikraftträdandet av denna lag.
Med stöd av bestämmelserna i 41 §, sådana de gällde vid ikraftträdandet av denna lag, ska det fortfarande 2015 och 2016 betalas utredningsunderstöd för utredningar som har inletts före ikraftträdandet av denna lag.
2.Lag om upphävande av 5 mom. i ikraftträdandebestämmelsen i lagen om ändring och temporär ändring av kommunindelningslagen
I enlighet med riksdagens besluts föreskrivs:
1 §
Genom denna lag upphävs 5 mom. i ikraftträdandebestämmelsen i lagen om ändring och temporär ändring av kommunindelningslagen (478/2013).
2 §
Denna lag träder i kraft den 20 .
Propositionens huvudsakliga innehåll (officiellt)
Sammanfattningen och rubriken har tagits fram med AI 2.9.2026. De är inte officiella dokument – kontrollera detaljerna i den ursprungliga propositionen. Propositionens titel och huvudsakliga innehåll kommer från riksdagens officiella svenskspråkiga handling. Rubriken och sammanfattningarna är maskinöversättningar av de finskspråkiga AI-sammanfattningarna. Anföranden och citat visas alltid på originalspråket.