Abolishing merger assessments and dismissal protection
Acts amending the Local Government Structure Act and repealing subsection 5 of the entry-into-force provision of the act amending and temporarily amending the Municipal Division Act
The statutory obligation for municipalities to assess municipal mergers will be abolished. At the same time, the five-year dismissal protection applied to personnel in connection with municipal mergers will be removed.
- Status
- Passed with amendments
- Submitted
- 24 Sep 2015
- Latest event
- 18 Nov 2015
- Votes
- 3
- Speeches
- 33
- Confirmed
- 20 Nov 2015
- Statute
- 1335/2015
- Source
- eduskunta.fi ↗
What is proposed
Provisions on the implementation of the municipal reform, the assessment obligation, and assessment grants will be repealed from the Local Government Structure Act, and the five-year dismissal protection applied in changes to municipal division will be abolished. Eligibility for merger grants and compensation for reductions in central government transfers will be decoupled from the previous municipal reform criteria until the end of 2017.
What it means
The change concerns municipalities and municipal personnel. In municipal mergers entering into force in 2016 and thereafter, personnel will no longer have special five-year protection, and normal grounds for dismissal will apply instead. Municipal mergers will become voluntary, and municipalities that merge in 2017 will receive merger grants without the previously required additional criteria (approximately 24.6 million euros has been allocated for the support in the 2016 budget).
How Parliament voted
The act ultimately passed without a vote: no MP proposed rejecting it in the final reading. The votes concerned details of the act.
1. lakiehdotus, 44 §, mietintö / Thomas Blomqvist
Yes won by 157–8.
Only the SPP against. 34 MPs were absent. Minutes ↗
Filled dot = yes, ring = no, grey = absent. The seating plan at the time of this vote is not archived, so MPs are grouped by party in indicative seats.
A passed act does not enter into force immediately: the President of the Republic confirms it, and it enters into force on the date set in the act. This act was confirmed on 20 Nov 2015.
Debate in the chamber
What was argued and where each group stood, followed by MPs' speeches verbatim from the parliamentary record. Speeches are shown in their original language.
33 speeches · 2 debates
Key points of the debate
There was broad consensus in Parliament on abolishing both the obligation for municipalities to assess mergers and the five-year dismissal protection in municipal mergers. The debate focused especially on incentives for future voluntary mergers and the status of personnel in pending mergers. In addition, the impact of the forthcoming health and social services and regional administration reform on the future role of municipalities prompted discussion.
- How municipalities will be encouraged to carry out voluntary mergers if merger grants are discontinued
- How the position of personnel will be safeguarded in merger situations and ongoing mergers
- How the upcoming health and social services and regional administration reform will change the duties and status of municipalities
- National Coalition PartyIn favour
The National Coalition Party considered the reform excellent and supported voluntariness. Dismantling dismissal protection was seen as making it easier to reform municipal management and administrative structures without jeopardising the jobs of those delivering basic services.
”Vapaaehtoisuus on oikea tie varmasti kuntaliitoksissa jatkossakin. On hyvä, että kunnat voivat itse tehdä hallinnosta ratkaisuja.”
— Timo Heinonen - Finns PartyIn favour
The Finns Party welcomed the proposal as a victory for common sense that puts an end to unnecessary compulsory assessments. Dismantling the lengthy dismissal protection was seen as promoting equality and eliminating unnecessary duplication.
”Voimassa oleva laki on pakottanut kuntia turhiin selvityksiin, joille ei alun perinkään voinut olla tuloksia, koska tiedettiin, ettei liittymishaluja ole.”
— Jani Mäkelä - Centre PartyIn favour
The Centre Party supported the proposal because it restores municipal mergers to a voluntary footing and strengthens local self-government. Removing rigid dismissal protection was seen as promoting the efficiency of municipal mergers.
”Sipilän hallituksen ohjelmassa lähdetään siitä, että kuntaliitokset tehdään vapaaehtoiselta pohjalta, ja sen takia olen tässä esittelemässä nyt näitä kuntarakennelain muutoksia sitten.”
— Anu Vehviläinen - Social DemocratsIn favour with reservations
The Social Democrats considered the reform of compulsory assessments and dismissal protection timely, but expressed concern about the position and legal protection of personnel, particularly in mergers taking effect in 2016.
”Nyt näyttää siltä, että aika on ajanut tämän viiden vuoden irtisanomissuojan ohi ja tarvitaan muita porkkanoita.”
— Ilkka Kantola - GreensIn favour with reservations
The Greens considered the reform justified as it dismantles administrative duplication, but expressed concern about how municipalities will be encouraged to pursue necessary mergers once merger grants end.
”kun samaan aikaan kunta-avustuksia, yhdistymisavustuksia lakkautetaan, mitkä ovat ne keinot, joilla kuntia jatkossa kannustetaan ja houkutellaan tekemään kuntaliitoksia?”
— Heli Järvinen - Left AllianceIn favour with reservations
The Left Alliance considered the regional administration reform a step in the right direction, but questioned whether the state will retain sufficient tools and incentives to promote necessary municipal mergers, particularly in growing urban regions.
”onko riittäviä kannusteita edelleen tehdä kuntaliitoksia niissä tilanteissa, kun se yhteiskunnan kokonaisedun näkökulmasta olisi tarpeellista?”
— Hanna Sarkkinen - Christian DemocratsIn favour with reservations
The Christian Democrats viewed the abolition of the assessment obligation and dismissal protection as being in line with their own goals, but regretted the discontinuation of merger grants and the erratic direction of municipal policy.
”me olemme tyytyväisiä siitä, että tämä velvollisuus selvittää näitä yhdistymisiä poistuu eli vapaaehtoisuutta korostetaan, ja toisaalta myöskin tästä, että tämä irtisanomissuoja tulee paikalliseen harkintaan.”
— Sari Essayah
This digest was generated by AI from 33 speeches 13 Sep 2026. Group positions are read from the speeches, not from votes; quotations were checked verbatim against the record.
Keskustelu päättyi. Asia lähetettiin hallintovaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan on annettava lausunto.
Yleiskeskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.
Stages of consideration
The bill's path from the preliminary debate to the decision, as recorded by Parliament.
- 24 Sep 2015Eduskuntakäsittelyn vireilletulo · Valtiovarainministeriö
- 13 Oct 2015Lähetekeskustelu · Täysistunto
- 6 Nov 2015Valiokunnan mietintö tai lausunto · hallintovaliokunta
- 13 Nov 2015Ensimmäinen käsittely · Täysistunto
- 17 Nov 2015Toinen käsittely · Täysistunto
- 18 Nov 2015Eduskunnan vastaus ja kirjelmä
Decisions by law proposal2
- 1Laki kuntarakennelain muuttamisestaHyväksytty muutettuna · 1335/2015 · 20 Nov 2015
- 2Laki kuntajakolain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen 5 momentin kumoamisestaHyväksytty · 1336/2015 · 20 Nov 2015
Proposed law text
The law proposals in the bill as the Government presented them. The final act may differ after committee consideration.
The law text is shown in Finnish or Swedish from Parliament's official documents; it is not translated into English.
1.Laki kuntarakennelain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti kumotaan kuntarakennelain (1698/2009) 1 a luku, 29 §:n 2 momentti ja 41 §, sellaisina kuin ne ovat laissa 478/2013, sekä muutetaan 42, 43 ja 44 §, sellaisina kuin ne ovat laissa 478/2013, seuraavasti:
42 §Yhdistymisavustus
Kuntien yhdistyessä syntyvälle uudelle kunnalle maksetaan yhdistymisavustusta, jos kuntien yhdistyminen tulee voimaan viimeistään vuonna 2017.
43 §Yhdistymisavustuksen perusosa ja lisäosa
Yhdistymisavustuksen perusosa määräytyy yhdistymisessä mukana olevien kuntien lukumäärän ja asukasmäärän perusteella seuraavasti:
Asukasmäärä alle 20 000 20 000—49 999 50 000—80 000 yli 80 000
Kuntien lukumäärä
2 2 000 000 euroa 3 000 000 euroa 3 500 000 euroa 4 000 000 euroa
3—4 3 000 000 euroa 4 500 000 euroa 5 000 000 euroa 6 000 000 euroa
5—6 4 000 000 euroa 5 500 000 euroa 6 500 000 euroa 8 000 000 euroa
yli 6 5 000 000 euroa 7 000 000 euroa 8 000 000 euroa 10 000 000 euroa
Yhdistymisavustuksen lisäosaa maksetaan kuntajaon muutoksessa, jossa on mukana kunta tai kuntia, joiden rahoituksen riittävyyttä tai vakavaraisuutta kuvaavat talouden tunnusluvut täyttävät vähintään yhden seuraavista edellytyksistä:
1) kunnan viimeisessä hyväksytyssä tilinpäätöksessä ja sitä edeltäneessä tilinpäätöksessä alittuvat kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain (1704/2009) 63 a §:ssä tarkoitetut erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan arviointimenettelyn edellytyksenä olevat raja-arvot;
2) kunnan viimeisessä hyväksytyssä ja kahdessa sitä edeltäneessä tilinpäätöksessä kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain 63 a §:ssä tarkoitetuista erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan arviointimenettelyn edellytyksenä olevista kuudesta raja-arvosta täyttyy neljä;
3) kunnan viimeisessä hyväksytyssä tilinpäätöksessä taseen kertynyt alijäämä asukasta kohden on vähintään 500 euroa ja kahdessa sitä edeltäneessä tilinpäätöksessä taseessa on kertynyttä alijäämää.
Lisäosa on 150 euroa 2 momentissa tarkoitetun edellytyksen täyttävän kunnan asukasta kohden ja enintään miljoona euroa yhdistymistä kohden.
44 §Valtionosuuksien vähenemisen korvaaminen
Jos vuosina 2014—2017 voimaan tuleva kuntien yhdistyminen vähentää uuden kunnan valtionosuuksia verrattuna yhdistyvien kuntien yhteenlaskettuihin valtionosuuksiin, ministeriö myöntää uudelle kunnalle vähennyksen johdosta kuntien yhdistymisen voimaantulovuotena ja sitä seuraavina vuosina vuoden 2019 loppuun valtionosuuksien vähenemisen korvausta.
Vuotuinen korvauksen määrä saadaan vertaamalla uudelle kunnalle kuntien yhdistymisen voimaantulovuodelle maksettavia valtionosuuksia ja kotikuntakorvauksia niihin vastaaviin valtionosuuksiin ja kotikuntakorvauksiin, jotka yhdistyville kunnille olisi maksettu yhdistymisen voimaantulovuonna, jos kunnat eivät olisi yhdistyneet. Korvausta laskettaessa otetaan huomioon verotuloihin perustuva valtionosuuksien tasaus sekä käyttökustannuksiin myönnettävä valtionosuus ja muu rahoitus, joista säädetään kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetussa laissa, opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa (1705/2009) sekä vapaasta sivistystyöstä annetussa laissa (632/1998). Ministeriö laskee korvauksen määrän mainittujen lakien mukaisten valtionosuuksien myöntämisestä vastaavien ministeriöiden antamien tietojen perusteella.
Jos korvausta saa useampi kuin yksi kunta, korvaus jaetaan kuntien kesken kuhunkin kuntaan siirtyvien asukkaiden määrän mukaisessa suhteessa. Kunkin kunnan osuus lasketaan euromäärästä, joka kunnalle olisi maksettu korvauksena, jos lakkaava kunta olisi liitetty kokonaan asianomaiseen kuntaan. Kunnan asukasmääränä käytetään väestötietojärjestelmästä ja Väestörekisterikeskuksen varmennepalveluista annetun lain 80 §:n 6 kohdan mukaista kunnan asukasmäärää kuntajaon muutoksen voimaantulovuotta edeltäneen vuoden alussa.
Ministeriö maksaa korvaukset yhdistymisavustuksen yhteydessä. Jos kunnalle ei makseta yhdistymisavustusta, ministeriö maksaa korvaukset kunkin vuoden kesäkuun loppuun mennessä.
§
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Ennen vuotta 2016 voimaan tulevissa kuntien yhdistymisissä sovelletaan 29 §:n 2 momenttia henkilöstön irtisanomissuojasta sellaisena kuin se oli tämän lain voimaan tullessa. Vuosina 2016 ja 2017 voimaan tulevissa kuntien yhdistymissä ei sovelleta edellä mainittua henkilöstön irtisanomissuojaa eikä yhdistymissopimuksen ehtoja, jotka kunnat ovat päättäneet edellä mainitun säännöksen perusteella ennen tämän lain voimaan tuloa.
Jos kunta on mukana uudessa kuntien yhdistymisessä 2 momentissa tarkoitetun henkilöstön irtisanomissuojan ollessa voimassa, irtisanomissuoja on kaikilla uuden kunnan työntekijöillä niin kauan kuin se on edellisen yhdistymisen perusteella voimassa.
Ennen vuotta 2017 voimaan tulleissa kuntien yhdistymisissä yhdistymisavustukseen ja valtionosuuksien vähenemisen korvaamiseen sovelletaan 42, 43 ja 44 §:ää sellaisina kuin ne olivat tämän lain voimaan tullessa.
Selvitysavustusta maksetaan 41 §:n perusteella, sellaisena kuin se oli tämän lain voimaan tullessa, vielä vuosina 2015 ja 2016 selvityksiin, jotka ovat käynnistyneet ennen tämän lain voimaantuloa.
2.Laki kuntajakolain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen 5 momentin kumoamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1 §
Tällä lailla kumotaan kuntajakolain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain (478/2013) voimaantulosäännöksen 5 momentti.
2 §
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Main content of the bill (official)
The summary and title were produced with AI on 2 Sep 2026. They are not official documents – check the details in the original bill. The title and summaries are machine translations of the Finnish AI summaries. Speeches and quotations are always shown in their original language.